双丰镇装备制造产业园区

• 【新疆招商】新疆以乌鲁木齐为核心全面启动5G基站建设 带动全疆数字化升级

  新疆维吾尔自治区围绕数字经济发展战略，以招商引资为重要抓手，全面启动4010个5G基站建设，推动以乌鲁木齐为核心的5G网络覆盖全疆。这一举措将加速工业、旅游业等领域的智能化转型，并为培育数字经济新业态奠定基础。 一、5G网络建设规划与进展 新疆维吾尔自治区明确以乌鲁木齐为5G应用核心，通过辐射式布局带动全疆5G发展。2019年，乌鲁木齐入选全国首批5G商用城市，当地三家基础电信企业累计投资1.26亿元，建成518个5G演示和商用试点站。当前，4010个5G基站已全面开工，计划明年底实现所有地级市5G网络覆盖。 二、重点领域优先布局 工业与旅游业被列为5G应用优先领域。在工业领域，5G技术将应用于智能制造、远程运维等场景；旅游业则通过5G+VR/AR等技术提升游客体验。未来，新疆维吾尔自治区将逐步拓展5G在医疗、教育、农业等领域的应用，形成规模化示范效应。 三、基础设施与民生服务协同推进 新疆维吾尔自治区持续推进通信网络优化升级，行政村宽带覆盖率已达99%。2019年，叶城县西合休乡热斯卡木村通宽带后，全疆深度贫困村实现宽带全覆盖。5G建设将进一步推动“用得上、用得起、用得好”的通信服务目标落实。 四、政策支持与数字经济培育 新疆维吾尔自治区通过政策引导鼓励电信企业加大投资，同时推动5G与云计算、大数据等技术的融合创新。此举旨在培育数字经济新产业，为全疆经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆建成全国最大省级750千伏电网助力能源优势转化

  “十三五”期间，新疆建成全国最大750千伏省级电网，输电线路长度、变电容量和覆盖面积均居全国首位。这一重大基础设施项目不仅提升了电网安全运行水平，还通过717亿元电网建设投资，拉动配套电源投资2160亿元，展现出显著的招商引资杠杆效应。电力行业总投资达2877亿元，占新疆规模以上工业增加值的12.4%，对经济增长贡献率4.56%，为能源资源优势转化和经济社会发展提供了坚实支撑。 一、750千伏电网规模与覆盖实现历史性突破 新疆750千伏主网架在“十三五”期间完成跨越式发展，新增输电线路3500千米，总长度达8260千米，变电容量提升至6200万千伏安，较“十二五”末实现翻倍增长。环天山东环网、西环网及喀什小环网相继投运，主网架覆盖所有地州市，彻底解决偏远地区电网薄弱、季节性缺电等问题。电网覆盖面积、变电容量增速达负荷增长的2倍，供电保障能力显著增强。 二、疆电外送能力迈入特高压新时代 新疆电网已形成“内供四环网、外送四通道”格局，建成哈密南-郑州、昌吉-古泉等±1100千伏特高压直流工程，推动“疆电外送”规模突破千亿千瓦时。750千伏电网作为骨干网架，支撑新能源并网消纳，促进风、光等清洁能源开发，助力“西电东送”国家战略实施。电网结构优化使新疆从单一能源基地升级为“能源输送枢纽”，加速了煤炭、风光资源的集约化利用。 三、投资拉动与产业协同效应凸显 电力行业2877亿元总投资中，电网建设直接带动电源、装备制造、施工运维等产业链发展。配套电源投资达2160亿元，形成“电网先行、电源跟进”的良性循环。该工程间接促进新疆风电、光伏装机容量分别增长1.5倍和3倍，推动能源化工、有色金属等高载能产业集聚，实现“电力赋能产业”的协同发展模式。 四、经济社会效益与民生改善成效显著 750千伏电网建设使新疆全社会用电量年均增速超10%，南疆四地州供电可靠性提升至99.8%。农网改造惠及超200万农牧民，电气化铁路、数据中心等新业态用电需求得到保障。电网建设期间吸纳当地就业超10万人次，并通过稳定电价支持脱贫攻坚，为乡村振兴提供能源基础。

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资玛纳斯县】2017年玛纳斯县政府工作报告

  2016年12月19日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁彦明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的帮助支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对稳定与经济两个“三期叠加”严峻形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展”要求，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值184.1亿元，增长8%;县属生产总值131.3亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资101.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额33.5亿元，增长10.9%;公共财政预算收入10.38亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入27300元，增长10%;农村居民人均可支配收入20318元，增加1502元。县属三次产业结构调整为29∶46∶25。兵地协同发展，驻县团场实现生产总值52.8亿元，增长5.2%。和谐稳定社会局面进一步巩固。(略)转型升级步伐进一步加快。新型工业化加速推进，预计完成县属工业增加值52.6亿元，增长13%。先进制造业稳健发展，嘉润一系列电解铝项目达产，精铝铝业、心连心、中能万源等企业新上项目顺利实施，美克思挂牌上市，华房盛泰产能扩大。纺织服装产业发展势头强劲，纬达、华辉等总产能120万锭的混纺项目进展顺利，中恒服装产业园初具规模，4家品牌企业入驻投产，成衣年加工能力达到150万套。特色农副产品深加工业蓄势聚能，中信国安年产1000吨小产区高档葡萄酒项目建成投产。现代农业继续领跑全疆，预计完成农业总产值69.8亿元，增长5%。物联网、无人机飞防等高新技术推广应用，种植业机械化水平达到93%。葡萄酒小产区建设稳步推进，石河子大学玛纳斯葡萄酒研究院开始招生。农业品牌化、组织化战略深入实施，特色农产品商业街正式运营，新增“三品一标”农产品9个，认定星级合作社27家，创建区州级示范社6家。肉羊全产业链进一步丰富，建成区州级标准化种羊场3个，改良肉羊12万只、出栏80万只。现代服务业快速发展，预计完成三产增加值33亿元，增长13%。国家湿地公园正式挂牌并开园迎客，土炮营国家沙漠公园获批开展试点建设，中华碧玉园创建为国家4A级景区。成功举办“四大节庆”“三大赛事”，碧玉文化旅游节被评为中国品牌节庆活动和新疆十大旅游节庆之一。全年接待游客242万人次，实现旅游收入21.5亿元。打造知名餐饮品牌40个，绥来美食城被评为区级“特色餐饮街”。启动建设电子商务运营中心，“互联网+”催生新的经济增长点。交通物流业快速发展，对财政的支撑作用进一步加大。云计算绿色数据产业园一期项目建成运行。同时，现代金融、产业培训等新兴服务业加快发展。城乡基础设施进一步完善。南城区功能不断拓展，一大批文体、教育、医疗、娱乐项目顺利实施，康宁南路等4条城市道路建成通车，学子路等道路亮化设施全面提升，新增绿地面积10.9万㎡，绿化率达44.3%。北城区基础设施进一步完善，结合美丽社区建设，新建成一批景观廊架、景观亭、街头游园、停车场、公厕，改造棚户区860户，实施外墙保温改造10万㎡，小区物业服务覆盖率达到80%。我县史上规模最大的征收安置工作顺利实施，为全面启动S115线改扩建工程奠定了坚实基础。美丽乡村建设成效明显，完成20个村庄生活垃圾治理，建成800套安居富民房，铺设65公里通村公路和绿道，实施5个乡镇32公里供水管网延伸工程，打通了安全饮水“最后一公里”。民生福祉进一步提升。全年投入民生建设资金19.2亿元，占财政支出的77%。县人民政府承诺的十八项重点民生工程全部实施。教育事业健康发展，投入1.98亿元建设的县五中等6个项目进展顺利，义务教育联盟作用显现，校长轮岗、教师对口交流长效机制不断完善，城乡教育教学水平进一步提升。医疗服务能力得到加强，投入3300万元，完成中医院门诊楼建设，妇幼保健站投入使用，公立医院改革稳步推进，全民免费健康体检工程全面启动，县乡村三级医疗服务体系不断完善。文体事业全面发展，投入1.6亿元，加快完善公共文体设施，玉都体育场、文体中心建成投用，民间文体组织达到40个，“新疆社火”列入国家非遗保护名录。14个援疆项目顺利实施。援助乌恰县工作全面启动。就业和社会保障水平不断提高，建成3个创业孵化基地，新增城镇就业4800人，转移劳动力1.8万人次。发放各类社保补贴1.17亿元。养老、助残、低保、优抚等工作规范开展。投资5650万元的陵园项目建成投用。坚决打赢脱贫攻坚战，建立养殖和种植两大扶贫基地，设立“四项基金”，深入实施两线并轨、一对一帮扶、教育零支出、开发就业扶贫岗等十几项重大举措，689户1532人实现脱贫。生态环境保护进一步加强。深入推进环境综合整治和“蓝天行动”计划，投资7.2亿元的6大类40项环境治理项目全面完成。深入开展“清新空气”行动，20项大气综合治理项目成效明显。开展浆粕化纤行业废气深度治理，首创国内最先进工艺，实现国内同行业治理最高水准。扎实开展“清洁水系”行动，实施重点水利项目21个，被评为国家高效节水示范县。加快实施工业园区污水处理项目，深入开展工业污水综合治理，工业污水全部达到国家一级排放标准。加大浆粕化纤企业废水治理力度，盐分在线监测系统投入运行，达到全疆同行业最高治理水平。积极推进中水沙漠生态利用，完成沙漠生态修复6600亩、碳汇造林2万亩。大力实施“绿化美化”行动，完成造林绿化3.8万亩、草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，实施湿地公园生态补水8200多万方，森林覆盖率达到18%以上。改革创新进一步深化。农村综合产权改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证、草原划定确权承包工作全面开展，水权交易、农业保险试点改革顺利推进。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。行政审批制度改革进一步深化，取消、调整行政审批事项213项。新政务服务中心投入使用。完成“三证合 一、一照一码”登记制度改革，激发了大众创业、万众创新激情。投融资体制机制改革加快推进，组建和改造六大融资平台，融资贷款12亿元。大力推广“四位一体”、“4321”、PPP融资模式，协调融资贷款1.9亿元。各位代表，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府自身建设得到加强。“两学一做”学习教育深入开展，“三项治理”扎实推进，“三型机关”创建生动活泼，玛广行风热线、媒体问政形成长效机制。行政监察和审计监督不断强化，政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购管理制度全面实行，共节约财政资金1.5亿元。“七五”普法全面开展，政务公开不断深化，依法行政得到加强。全面落实党风廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、区州党委“十条规定”及县委“十不准”要求，“三公”经费保持零增长。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案5件、建议55件和政协委员提案43件，办复率100%。同时，外事、侨务、档案、气象、史志、邮政、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协同舟共济、支持帮助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果，也是第六批56名援疆干部和人才，辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、援疆干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：社会稳定形势依然严峻复杂，输入性风险隐患增多，部分干部落实维稳措施还不到位，“去极端化”工作仍需持续用力;经济结构调整和产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态尚在起步形成阶段;财政收支矛盾突出，增收基础薄弱;有些部门作风和廉洁建设还需加强，“棚架”现象仍然存在，个别领域损害群众利益的行为还有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2017年主要工作2017年工作总的要求是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神及区州县党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，扎实落实“六个走在前列”新部署，按照“提质增效、重点突破，创新驱动、绿色发展”要求，全力推进“两清两美一绿”行动，着力培育壮大“3+3”产业体系，着力构建“三区两城”格局，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程，确保率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值突破200亿元，增长8%以上;县属工业增加值达到58亿元，增长10%以上;县属三次产业结构调整为28∶46∶26;全社会固定资产投资达到112亿元，增长10%;公共财政预算收入达到11亿元，增长6%以上;社会消费品零售总额达到37亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30030元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到21540元，增加1200元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、围绕总目标，不断巩固和谐稳定的社会局面(略) 二、加快转型升级，努力构建现代产业体系围绕建设丝绸之路经济带重要战略支点，立足主体功能区定位，加强供给侧结构性改革，做强一产、做优二产、做大三产，促进产业向中高端水平发展。 （一）发挥特色农产品优势，加快三次产业融合发展。坚持“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”，加快农业产业化进程，现代农业发展继续引领全疆。巩固50万亩优质棉生产基地，试验推广1万亩有机棉种植，年内实现50%籽棉本地深加工，形成有机棉种植、纤维原料、成品纺织、服装加工全产业链体系。升级国家制种玉米基地，打造20万亩标准化玉米种子生产研发供应基地，引导东亚种业加快建设国家级种业产业示范园，构建制种玉米研发、培育、种植、加工、销售一体化发展体系。打造富硒农产品供给基地，规划种植10万亩富硒杂粮和瓜果蔬菜，培育发展2-3家富硒农产品加工企业，培育3个以上富硒健康食品，建设西部重要的绿色富硒农产品供给基地。加快建设中草药基地，进一步完善中草药产业发展规划，形成3万亩标准化中草药种植基地，建立中草药质量追溯机制，引进2家中草药和中成药加工企业。种植万亩红树莓，建成西北最大的红树莓生产基地。建设药膳研发中心，开拓药膳研发和推广应用市场。推进中草药全产业发展，形成2万吨中草药初级加工能力。加快建设优质酿酒葡萄种植基地，推进葡萄酒产区风土与识别技术联合研究基地建设，申创中国首个葡萄酒风土识别小产区，全面运营葡萄酒研究院。巩固提升万亩优质酿酒葡萄标准化基地，建设塔西河葡萄酒谷，建成一批精品微酒庄，进一步打响“东方波尔多、世界玛纳斯”品牌。打造肉羊产业化发展基地，整合提升23家肉羊合作社，扩大经济杂交规模，出栏肉羊90万只。强化科澳、新澳公司龙头带动作用，进一步完善繁育、养殖、屠宰、加工、销售一体化经营体系。同时，进一步推广直升机、无人机飞防和卫星定位自动驾驶、物联网信息农业等新技术，完善农产品质量追溯系统，打造10个现代农业示范区。建立3家疆外农副产品销售实体店，拓展特色农产品市场。积极培育新型经营主体，组建农村劳务合作联盟，土地规模化经营比重达到45%。稳步推进全国第三次农业普查工作。 （二）加快重点产业发展，培育壮大“3+3”产业体系。全面提升先进制造业。围绕打造全疆重要的铝制品精深加工基地，推进精铝铝业二期10万吨铝板带项目达产增效，引进一批高精铝型材、铝合金等精深加工项目，进一步延伸产业链。加快发展精细化工产业，实施心连心、中能万源二期10万吨三聚氰胺、10万吨多聚甲醛项目，支持美克思、华房盛泰扩大生产规模。先进制造业产值突破百亿。重点发展纺织服装产业。完成华辉、秀辉、鑫弘润30万锭混纺项目建设，建成百万锭混纺产业园。完成中恒服装产业园建设，引进服装加工企业5家，建立服装设计产业孵化中心，推动服装产业由制服、校服、工装向时装个性化定制方向发展，年内形成500万套服装加工规模。加快纬达纺织服装标准化全产业链项目建设，实施拉链、纽扣等配套项目。纺织服装产业实现产值80亿元，成为全疆最大的服装全产业生产基地。壮大特色农副产品精深加工业。鼓励引导农民专业合作社从初级农副产品销售，向农副产品深加工扩展。支持伟恒科技棉蛋白等项目实施，推进肉羊、中草药、杂粮等农产品精深加工项目落地建设，辐射发展冷链物流、包装配送等产业，延伸产业链，打造“玛纳斯河”品牌系列特色产品8个。农副产品深加工业实现产值13亿元。加快培育生物产业。大力发展生物农业、生物制药产业，支持方冠杨氏新址扩建，推进香港速进微生物制药项目落地实施，打造中草药研发生产加工基地。加快培育通用航空产业。完成通用机场选址工作，开展快捷高效的旅游互通体系规划论证工作。做大做强生态旅游产业。坚持文化和旅游深度融合，以“三条主线、两大支点”为架构，推动全域旅游发展。加快南部山区旅游综合开发，启动旅游伴行公路建设和石门苑、翠云谷国家3A级旅游景区创建，建成塔西河旅游度假区。加快国家湿地公园旅游综合开发，年内实现市场化运营。完成西海公园3A级旅游景区创建。启动土炮营国家沙漠公园旅游综合开发项目，一期工程年内投入使用。打造4个自治区级乡村旅游示范村。高水平举办四大节庆、三大赛事，不断提高玛纳斯知名度。成立国有旅游产业开发运营公司，打造 一、 二、三日游精品线路，切实打响赏碧玉、游湿地、观天鹅、品美酒等特色旅游品牌。进一步完善园区平台。高标准完成园区战略性规划和总体规划编制，科学布局园区产业。启动建设生物科技产业园、环保科技产业园，年内拉开框架，实现五通一平。加强基础配套，提升纺织服装产业园。投入2.7亿元，加快完善道路、供排水、供热等基础设施，完成园区特勤消防站、后勤服务基地、污水处理厂等配套建设，切实提高园区综合服务保障能力。 （三）坚持多元发展，提升现代服务业层次。大力发展现代物流业，全面落实交通物流业发展优惠政策，培育引进一批大型交通物流企业，启动乐土驿综合物流园建设，建成中信国安仓储物流中心。提升商贸餐饮业，建设园艺场综合商务中心，加快光明路综合市场迁建。继续引进一批知名餐饮企业，提升绥来美食城运营水平。建设红酒商业街，形成文化餐饮、休闲酒吧等新型餐饮业态。加快发展电子商务产业，建成电子商务运营中心，打造电商产业园，建设农村电商公共服务平台、乡镇电商服务站，争创自治区级电子商务进农村综合示范县。积极发展信息服务业，围绕打造全疆重要的数据中心集聚区，完成云计算绿色数据产业园二期建设。培育发展生命健康产业，围绕打造“西部药膳康养之都”，建设中医特色产业园，形成“绿色康养”新名片。同时，加快培育现代金融、产业示范培训、文化创意等新业态。 （四）抓好招商引资和项目工作。建立全民招商机制，加强招商机构和队伍建设，强化部门招商意识和责任，建立招商引资奖励办法，出台产业基金引导招商优惠政策。坚持一二三产联动，实现招商引资到位资金140亿元以上。全面落实“六个一”项目工作机制，强化项目信息化管理系统运用，全力抓好总投资233亿元的132个重点项目建设。在严控政府债务风险的同时，积极对接农发行、国开行等各类金融机构融资贷款项目，加大重点项目建设筹资力度。抢抓新一轮援疆机遇，突出抓好投资5500万元的18个援疆项目建设。同时，做好援助乌恰县工作。 三、坚持统筹发展，加快新型城镇化进程主动承接天山北坡城市群发展战略，积极创建国家园林城市、国家卫生县城，扎实推进“撤县设市”，打造天山北坡精品城市。 （一）统筹南北城区建设。进一步完善南城区公共服务功能，建成金融大厦，启动中央商务区规划建设，合理布局金融网点，建设南区综合交通枢纽，启动新的青少年活动中心、新华书店建设，使南城区要素更加聚集，功能更加完善，人气更加旺盛。进一步提升北城区基础设施水平，加大道路基础设施改造力度，完成文化广场、北公园修缮提升，启动建设靖远楼、八大会馆，实施建筑物抗震加固5万㎡。提升城区公共服务配套，完善城市供排水、供热、天然气等基础设施，新建一批公共停车场，切实改善居民生活环境。 （二）推进美丽社区行动。建立完善以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司为一体的社区管理新模式，实施“七进社区”工程，优化社区服务大厅“一站式”服务，提升社区管理服务水平。新建一批公共绿地、休闲景观带、街头公园，初步实现开门见绿、500米见游园、1千米见公园。打造2个州级美丽社区示范点。 （三）推进美丽乡村行动。坚持策划在先，高标准完成美丽乡村整体规划。全面推进农村“四大工程”，进一步完善乡村道路、供水排水、通信网络等基础设施。深入挖掘乡村文化，培育六户地新疆曲子之乡、乐土驿驿站文化之乡等一批特色文化乡镇，建设塔西河葡萄酒谷特色产业小镇，打造小海子村、下八家户村等6个美丽乡村示范村，贝母房子村、杨家道村等13个重点培育村。 （四）加强城乡基础配套。延伸城市供水管网，全面实现城乡供水“四统一”。提升城乡供热能力，新建改扩建乡镇供热站4座、供热管网16公里。新建医疗垃圾处理厂，改造提升县城垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施道路交通提升工程，全面完成S115线县城段改扩建工程，建成城乡道路83.4公里。 （五）加强城乡管理服务。加快“智慧城市”建设，启动智慧城管、智慧管网、智慧养老等管理平台建设，提升城市信息化管理水平。完善城市管理体制机制，成立城市管理综合执法局和环境卫生管理处，调整园林局职能，进一步整合资源、加强力量，推进城市专业化、规范化、精细化管理。出台玛纳斯县物业管理办法，全面提升小区管理水平。开展农村物业管理试点，推进农村新型社区建设。完善农村环境卫生管理长效机制，完成2个乡镇垃圾收集清运设施建设。继续深化户籍制度改革，落实居住证制度。 （六）推进兵地融合发展。加强与驻县团场融合力度，深入推进兵地协作，形成优势互补、互惠互利、共同发展的生动局面。深化石玛两地城市经济融合发展，启动建设绥来大桥，打通天山路，优化城际客运线路，加强产业衔接，打造兵地融合发展示范区。 四、持续改善民生，提升群众幸福指数 （一）坚持就业惠民。依托纺织服装产业园，订单定岗培训纺织、缝纫工3000人次，安置就业4000人。落实创业就业扶持政策，做好少数民族群众、精准扶贫对象、妇女就业。新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次，进一步提高工资性收入占比。 （二）坚持教育惠民。继续加大教育基础设施投入，加快县一中改扩建工程，完成县五中、六小建设并投入使用。新建12所幼儿园，实现“应建尽建”。实施学前三年免费教育，突出抓好入园率，确保适龄儿童“应入尽入”。落实高中教育免费政策，全面实现15年免费教育。继续加强教育联盟建设，进一步推进教育均衡发展。发展现代职业教育，通过校企联办，落实培训资金，大力开展订单培训、委托培训，做大培训产业，助推重点产业。 （三）坚持医疗惠民。加大医疗卫生基础设施投入，加快诊疗设备更新配备进度，建设县医院内科大楼及清水河、凉州户2个乡镇卫生院，全面完成乡村卫生机构标准化建设。投入使用中医院，打造特色中医专科，助推康养服务产业。实施全民免费健康体检工程，100%建立居民健康档案，推进家庭医生签约服务。简化慢性病筛查认定程序，让符合条件的患者应享尽享国家补助政策。加快公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高医疗卫生服务能力。加强专业人才引进和培养，实现卫生院、卫生室医务人员配备全覆盖。 （四）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，实现“五大保险”应保尽保。完成城乡居民基本医保整合。继续提高各类社会保险待遇，着力解决“五保”老人、孤儿、残疾人等弱势群体生活问题。提高特困人员分散供养标准，实施重度残疾人集中托养。落实“两项补贴”，切实保障残疾人福利。加快“互联网+”养老服务建设，试点开展“智慧养老”和社区居家养老。 （五）坚持扶贫惠民。巩固攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。全面落实“六个精准，五个一批”要求，实现剩余291户736人全部脱贫。将扶贫工作重点转向“人人过万元”，深化“一对一帮扶”机制，用好用活“四项基金”，继续实行精准扶贫人口教育零支出、提高就医补助、大病大灾救助等政策。再注入扶贫资金1000万元以上，扩大产业扶贫基地规模，进一步增加贫困户财产性、经营性、工资性收入，年内实现245户680人“人人过万元”。牧区是脱贫攻坚重点，继续实施“五大工程”，加快牧区后发赶超步伐。 （六）坚持安居惠民。认真做好“12·8”地震灾后规划重建工作，重点实施贝母房子村、牙湖村、黄台子村牧民抗震定居点建设。进一步完善定居点基础配套，切实改善牧民居住环境。继续推进农村安居工程，建成730套安居富民房。启动2000户棚改项目，从根本上改善棚户区居民住房条件。打造团庄子村、黄台子村、闽玛生态村等一批特色产业示范村，不断拓宽农牧民增收渠道。 （七）坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，完成农村安全饮水管网86公里、农村公路75公里、农用电网改造42公里、光纤入户3.6万户、农家文化大院20个，启动建设外环路，完成广播电视台设备升级和有线电视双向网改造。积极开展“五下乡”活动，让农牧民群众更加深刻感受到党和政府的温暖。 （八）坚持文化惠民。广泛开展社会主义核心价值观“七进”“三百工程”“最美人物”选树等活动，打造“爱心妈妈”等一批志愿服务品牌。每月开展一次“社会公益日”活动，广泛发动社会力量参与扶贫帮困，搭建爱心奉献平台，形成人人行动、全社会参与的生动局面。加强社会信用体系建设，广泛开展文明家庭创建。争创全国县级文明城市。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，组建业余体校，完成图书馆、民族体育竞技场、“三馆”数字化建设。大力开展“双百”文体竞赛，从2017年起，每个乡镇每年举办一次农牧民文化艺术节、农牧民运动会，每季度举办一次综合性文化活动，行政村每月举办一次群众文体活动。健全奖励扶持机制，鼓励文化带头人兴办各类群众性文艺团体，激发创作激情。 （九）坚持安全惠民。全面落实行业领域安全生产监管责任追究办法，实现安全生产责任“三级五覆盖”。强化生产经营单位主体责任，实现“五落实五到位”。建立专家查隐患长效机制，常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。以防震减灾为重点，完善各类应急预案，加强救灾物资储备和专业救援队伍建设，广泛开展各行业领域应急演练，全面提升应急管理水平。严格落实监管责任，筑牢食品药品安全“生命线”。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2017年开展第七个“民生建设年”活动，计划投入53亿元，实施68个民生项目，重点实施十大民生工程，分别是：1.S115线县城段改扩建工程2.棚户区改造和北城区基础设施改造提升工程3.光明路综合市场迁建工程4.南区综合交通枢纽工程5.12所城乡幼儿园建设、县一中改扩建和学前三年免费教育工程6.县乡村三级医疗卫生基础建设和服务水平全面提升工程7.农牧区水利设施改造提升工程8.牧区灾后重建和牧民扶贫定居工程9.群众文化体育场所建设工程10.平安玛纳斯建设工程这些工程，涉及全县群众的安全和衣食住行，我们必将尽心竭力、优先保障、全力推进。 五、推进绿色发展，持续加强生态环境保护坚持两个可持续，全面落实“十三五”环境保护规划，深入实施“两清两美一绿”工程，创建为自治区生态县。 （一）深入实施清新空气行动。巩固提升浆粕化纤行业环境综合整治成果，全面完成澳洋、舜达废气深度治理，彻底解决臭气顽疾。加大餐饮油烟、建筑扬尘等大气污染综合整治，完成玛电、嘉润资源发电机组超低排放改造。划定禁燃区，从根本上减少燃煤污染物总量排放和秸秆焚烧现象。建成智慧环保信息平台，实现重点污染源全程监控。城市环境空气质量优良率达到85%以上。 （二）深入实施清洁水系行动。强化水源地生态保护，完成玛河流域防洪、水土保持工程，加大塔河河谷生态保护。严守水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，千方百计巩固地下水位回升的可喜态势。建成3个乡镇污水处理厂。推进农业面源污染治理，完成农用地膜回收60万亩，农药化肥用量实现零增长。加强畜禽养殖污染防治，粪污无害化处理率达到50%以上。加快沙漠生态保护与修复，配套建设2万亩碳汇林，工业用水综合利用率达到80%以上。 （三）深入实施绿化美化行动。投入9000万元，加强国家湿地公园、森林公园生态修复与保护。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点公益林、重点防护林等一批重点项目，加快推进城乡主干道、河道生态廊道绿化建设。完成各类造林3.5万亩、农用地生态恢复退耕还林10万亩。实施天然草原退牧还草工程，完成50万亩草原围栏建设。 （四）完善生态保护管理机制。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”，全面落实岗位职责和责任追究办法。提高项目准入门槛，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。试点开展排污许可、污染物交易和企业环境信用等级评价，推行企业清洁生产。强化环境保护网格化监管，严厉打击水源污染、偷排偷放、乱采滥伐等违法行为。全面落实草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策制度。 六、推进改革创新，释放发展新动能 （一）推进行政管理体制改革。推行“互联网+政务服务”，初步实现行政审批网上办理。探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。建立政务公开效果评估机制，编制行政审批中介服务事项目录。加快建设“四张清单一张网”，推进电子监察系统建设。组建市场监督管理局，完善市场监管服务体系。推进平原林场体制改革。完成“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境。 （二）推进农村综合产权制度改革。深化水权水价改革，全面推进林权、草场使用权等产权改革，加快土地承包经营权、农民住房财产权确权颁证进度，引导农民抵押“两权”，实现贷款3000万元以上。健全非经营性资产集体统一运营管理机制，积极开展农村集体资产股份权能改革试点。充分发挥农村产权交易和投融资平台作用，促进农村各类产权更多参与流转、交易和融资。 （三）推进投融资体制机制改革。大力推行PPP融资模式，将符合条件的项目，全部按照PPP模式包装、打造、推进。完善“4321”融资模式，将各类扶持资金转为产业引导基金，吸引社会资本投向特色产业和重点民生项目。加强国有融资公司运营和管理，增强国有资产融资能力。支持本土企业上市融资。加强金融办建设，防范金融风险，促进金融业健康发展。 （四）健全完善财税工作机制。建设综合治税信息平台，构建综合治税体系。完善税源管理机制，强化重点非税收入征缴监管，实现税源管理精细化。出台促进企业健康发展若干优惠政策，着力培育优质产业，形成新的财税增长点。健全财权事权责任相适应的财政制度。加强财政资金绩效管理，完善财政支出绩效评价体系。加强惠农资金监管和审计，确保资金使用安全。加强政府自身建设加强廉洁自律。认真落实全面从严治党战略部署，严格执行《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》，全面落实中央“八项规定”、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求。加强政府工作制度建设，坚持制度在前，用制度管人管事管钱。全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态发言等制度，维护好现已形成的良好政治生态。完善政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购、国有资产经营处置公开竞标等制度，切实提高财政资金使用效率。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。严格履行党风廉洁建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。建立反腐倡廉预警机制，加强领导干部经济责任审计。坚持挺纪在前，加大巡察力度，严惩各类腐败和不廉洁行为，营造风清气正的干事创业氛围。推进依法行政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权责清单制度。健全科学民主决策机制，建立公众代表、专家、媒体列席政府专项会议制度，实行重大决策终身责任追究和倒查。成立政府法律顾问室，建立行业法律顾问库。落实规范性文件审查制度，全面清理政府系统文件。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，进一步规范行政执法行为。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。切实转变作风。树牢“四种意识”，坚持好干部“20字”标准，深化作风建设“三项治理”。严格落实社会稳定、安全生产、环境保护、信访调解等各领域责任追究制度，对为官不为、庸政懒政者，坚决“动刀子”“出重拳”，公开曝光、严肃追责。完善县长例会长效机制，建立每周现场办公制度。实行重大工作和重点项目推进清单制度，压实责任，加强协调，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保县委各项决策全面落实。建立政府新闻发言人制度，及时回应群众关切。完善协调办理机制，高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案。制度化开展玛广行风热线和媒体问政活动，让倾听呼声、回应关切成为常态，让建言献策、参政议政成为自觉。各位代表，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!名词解释1.稳定与经济两个“三期叠加”：是指稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势;经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势。2.369限时工作法：3小时内发现报告流动人口，6小时内登记、录入、上网核查比对，9小时内警务室民警、专管员、网格长与流动人口见面。3.“四管两制一负责”机制：四管是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理;两制是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度;一负责是指领导干部负责制度。4.双五好：五好宗教场所：爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好;五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。6.四大节庆：四月八民俗文化旅游节、端午民俗文化旅游节、碧玉文化旅游节、冰雪旅游风情节。7.三大赛事：职工篮球联赛、龙舟赛、汽摩拉力赛。8.四项基金：“玛纳斯人”专项扶贫基金、财政投入专项扶贫资金、项目整合专项扶贫资金、援疆扶贫专项资金。9.四位一体：企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补为一体的融资运行机制。10.“4321”融资模式：原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。11.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理、党政机关干部不作为问题专项治理、基层干部损害群众利益问题专项治理。13.三型机关：学习型机关、健康型机关、务实型机关。14.三公经费：因公出国(境内)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。17.六个走在前列：在社会稳定上走在前列、在团结和谐上走在前列、在经济发展上走在前列、在改革开放上走在前列、在改善民生上走在前列、在生态保护上走在前列。18.“3+3”产业体系：先进制造业、纺织服装产业、特色农副产品精深加工业及生物产业、通用航空、生态旅游三大新兴产业。19.三区两城：国家现代农业示范区、国家生态文明先行示范区、统筹城乡一体化发展先行区，绿色生态宜居水城、文化旅游名城。20.一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安。21.一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。22.两个关键点：稳定和发展。23.一套好机制：坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力。24.“八进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所。25.民族团结“十个好”：好单位、好同事、好搭档、好阵地、好楼栋、好巷道、好邻里、好班级、好同学、好伙伴。26.三联四定一住访一结亲：三联：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导联系包扶村或社区;四定：定岗位、定时间、定任务、定奖惩;一住访：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导每月必须到村“住访”;一结亲：结对认亲。27.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。28.三条主线、两大支点：南部山区生态、探险、民族风情等旅游精品线，中部平原国家湿地公园、国家森林公园、农业观光休闲等旅游精品线，北部沙漠探险、体育健身等旅游精品线，中华碧玉园、民俗文化产业园两大文化旅游支点。29.“六个一”项目工作机制：一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底。30.“七进”社区：便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。31.农村“四大工程”：农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建。32.城乡供水“四统一”：统一水源、管网、水质、水价。33.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。34.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。35.五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、特色林果业、设施农业、草原生态奖补。36.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。37.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务下乡。38.社会主义核心价值观“七进”：进乡村、进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进宗教场所。39.三百工程：百名好人、百名榜样、百名创业典型评选活动。40.“双百”文体竞赛活动：百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动。41.安全生产责任“三级五覆盖”：三级：县乡村三级;五覆盖：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。42.五落实五到位：领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。43.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。44.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。45.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用。46.两随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。48.好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。49.相关指标说明:(1)年初政府工作报告中GDP是按2015年底预计数178亿元为基数计算的，此报告中GDP是按照2015年实际数据170亿元为基数计算的，因此，由于基数不同，尽管增速相同，但最后计算结果不同。(2)从2013年开始，昌吉州统计局开始公布农村居民人均可支配收入这一指标，不再向社会发布农牧民人均纯收入指标。为准确反映农牧区经济发展情况，我县一直使用农牧民人均纯收入这一指标。为与区、州保持一致，我县目前开始使用农村居民人均可支配收入这一指标，由于两个指标计算方法、统计口径、指标设置不同，导致计算结果不同。

  2025-07-15

• 【投资乌鲁木齐】2017年乌鲁木齐市政府工作报告

  2017年2月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第一次会议上市长伊力哈木·沙比尔各位代表：现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。市十五届人民政府工作回顾和2016年工作过去的五年，是全市上下克难攻坚、奋力开创首府改革发展稳定新局面的五年，是在全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以党的十八大和第二次中央新疆工作座谈会精神为指引，坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委的重大决策部署，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大确定的各项目标任务，首府经济社会发展取得了瞩目成绩，实现了“十三五”良好开局。五年来，我们着力持续完善维稳工作机制、强化维稳工作措施，稳定的基础不断夯实。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，坚持主动进攻、先发制敌，严打暴恐斗争成效明显。持续加强以人员密集场所为主的安全防范，强化以流动人口为主的社会管理。持续加强以社区为主的基层阵地建设，社区条件显著改善。深入开展民族团结宣传教育，依法加强宗教事务管理，“去极端化”工作扎实推进。广泛发动各族群众参与综治维稳和平安建设，扎实开展“访惠聚”活动，全市稳定的基础不断巩固。五年来，我们着力转方式调结构促发展，经济实现持续健康发展。主动适应经济发展新常态，紧贴民生、紧抓机遇加快发展，为首府转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。2016年主要经济指标较2011年均实现大幅增长，其中地区生产总值由1520亿元增长到2459亿元（按可比口径计算），年均增长12.1%；一般公共预算收入由206.2亿元增长到369.7亿元，年均增长12.4%；固定资产投资由635.1亿元增长到1607亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由695亿元增长到1238亿元，年均增长12.2%；全口径外贸进出口总额由569亿元增长到873亿元，年均增长8.9%。经济转型升级步伐加快，科技创新能力持续提升，三个国家级开发区引领作用增强，先进装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业快速发展，现代服务业比重大幅上升，具有首府特色的现代产业体系基本形成。五年来，我们着力推进创新驱动战略，改革开放取得重大突破。完成新一轮机构改革任务，两个国家级开发区与新市区、头屯河区“区政合一”深入推进，区域融合与兵地融合取得新进展。中心城区“大建委”体制不断完善，街道社区管理体制改革不断突破。实行规划土地市级统一管理，率先公布权责清单，下放市级管理权限515项，市级行政审批项目缩减50%以上。深入实施注册登记制度改革，多元化投融资格局基本形成。国有资产监管体系日趋完善，国企改革不断深化，国有经济活力进一步增强，财税、工商和社会领域改革均取得重要进展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设加快推进，成功举办五届中国亚欧博览会，发起并举办四届丝绸之路经济带城市合作发展论坛。对外交流日益频繁，引进区外到位资金2966亿元，实际利用外资78亿元，乌鲁木齐区域影响力大幅提升。五年来，我们着力抓好民生工程建设，各族群众生产生活条件持续改善。每年办好100件以上民生实事，市财政用于民生领域支出达1394亿元，占同期一般公共预算支出的72.7%。坚持就业第一，累计新增城镇就业48.43万人，城镇登记失业率始终控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到34200元和16400元，增长1.12倍和94.4%。建成540个肉菜副食品直销点，累计投放储备肉菜19.2万吨，实现稳价惠民；实施大规模棚户区和老旧小区改造，新建棚改房、保障房和农村“两居”住房15.15万套；建成国内一流的快速公交BRT系统7条线120公里，城乡公交网络体系日益完善。义务教育阶段学校标准化建设、均衡化发展任务全面完成，各类教育教学水平稳居全疆第一。在全疆率先开展新农合与城镇居民基本医疗保险并轨，基本药物制度全覆盖，实现了人人享有基本公共卫生服务目标。社会养老、福利、救助、慈善等事业取得长足发展，社保覆盖面不断扩大、保障水平不断提升。文化、广播电视等服务体系日益完善，各族群众精神文化需求得到有效保障。在全疆率先完成脱贫攻坚任务，2015年全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%，荣获“全国十大幸福城市”称号。五年来，我们着力抓好城乡规划建设管理，城乡面貌明显改观。投入2000多亿元用于城市建设，城市环境和品质持续优化提升。“田”字路高架、东绕城高速、兰新高铁及乌鲁木齐站等重大工程相继建成，地铁、城际铁路、国际机场改扩建等重大项目加快实施，现代综合交通枢纽日臻完善。高铁、会展等新区基本建成，各类大型城市综合体和现代居住小区大量涌现，五年拓展城市空间200多平方公里。实施“煤改气”工程，我市成为全国首个气化城市，大气污染治理取得历史性突破。持续开展环境综合整治，生态治理保护深入推进，新增绿化面积23.32万亩，新建小游园小绿地小水面664个，城市绿化覆盖率达40.5%。超额完成污染物总量减排任务，万元GDP能耗大幅下降。成功创建国家园林城市、节水型城市和节能减排财政政策综合示范城市。2016年是“十三五”规划的开局之年。我们认真贯彻落实市委十届十四次全委（扩大）会议和市第十一次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会保持了持续稳定发展。 一、稳定基础日益牢固一是严打严防措施不断强化。扎实开展严打专项行动，高标准规划建设便民警务站，强化流动人口和出租房屋精细化管理。扎实开展“访惠聚”活动，持续堵塞漏洞、消除隐患，社会稳定的基层基础不断巩固。二是民族团结氛围日益浓厚。大力开展民族团结进步年活动，坚持不懈加强民族团结宣传教育。推进各民族嵌入式小区示范工程，掀起“民族团结一家亲”活动热潮，促进了各族群众相互尊重、相互学习、相互帮助。三是宗教工作深入推进。依法加强宗教事务管理。充分发挥爱国宗教人士和信教群众作用，规范解经讲经，引导信教群众抵制极端。依法治理“三非”活动，坚决取缔地下讲经学经活动，有效遏制了宗教极端思想传播。 二、经济保持稳定增长预计全年地区生产总值增长7.6%；固定资产投资总额与上年持平；社会消费品零售总额增长7.5%；全口径外贸进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长0.27%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格指数101.5%。一是“五大任务”落实成效明显。制定“两方案一通知”“12方面110条”等措施，完成63万吨煤炭产能退出任务，关停4家自备电厂，淘汰8家落后产能企业。实施契税财政补贴等优惠政策，房地产去库存工作稳步推进。加强政府债务管理，积极防范金融风险。继续执行工商用电同价，推进落实直接交易电价政策。积极落实“营改增”等结构性减税、普遍性降费和降低社会保险费率政策，有效降低企业经营成本。行政审批、国资国企、能源资源、财税金融等九大行业领域薄弱环节不断完善和加强，经济社会发展短板得到有效弥补。二是工业转型升级步伐加快。高新技术产业实现增加值131.7亿元，增长3%；战略性新兴产业实现增加值125.7亿元，增长3.4%。铁建重工高端装备基地、神华新疆年产68万吨煤基新材料、莱沃科技等重点项目建成投产，中国中车、广汽乘用车、金昇智能机械等一批先进装备制造业项目开工建设。“两化”融合快速推进，建成国家级“两化”融合示范企业7家、自治区级示范企业及“两化”融合支撑单位73家。智慧乌鲁木齐建设全面推进，天山云乌鲁木齐云计算产业基地项目开工，曙光云计算中心正式投用。三是现代服务业加快发展。电子商务、软件信息、互联网金融等新兴业态加速集聚，新疆软件园入驻企业220余家。建成国家、自治区电子商务示范基地3个、示范企业26家，“惠民网”签约超市8500余家。互联网金融中心交易量突破40亿元，占全疆90%。举办各类展会132场，增长17.9%。新增特色美食街（区）5条。检验检测认证产业园开工建设，纺织品服装商贸中心、服务外包基地等项目加快建设，获批中国服务外包示范城市。旅游业提档升级步伐加快，丝绸之路经济带旅游集散中心主体完工，南山国际旅游区核心区、丝绸之路欢乐大世界等一批旅游项目加快建设。全年接待游客2533万人次，增长15%；实现旅游总收入340亿元，增长14%。四是农业农村工作取得新进展。播种各类农作物67万亩，完成设施农业提质增效5000亩。创建“一村一品”示范村16个。培育各级规范化合作社201家，认定家庭农场18家。建设安居富民住房10520户，启动10个新农村示范村创建工作，建成农村公路95公里，实施了一批供排水、污水处理、园林绿化、环境卫生等基础设施配套项目，农业农村发展水平进一步提高。五是科技创新能力进一步增强。组织实施127项重点产业关键技术研究和成果转化项目，新增高新技术企业45家、创新型（试点）企业44家，新建工程技术研究中心（重点实验室）6家。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家技术转移东部中心新疆分中心等项目落地建设。实施“红山众创行动计划”，深入推进“双创”工作，获得国家“双创示范城市”奖补资金2亿元。高新区（新市区）、经开区（头屯河区）成功创建首批全国科普示范区。 三、改革开放全面深化一是重点领域改革深入推进。国资国企改革、属地注册改革、商事制度改革取得积极进展。行政审批制度改革步伐加快，市政务服务中心建成启用，在全疆率先公布市级部门责任清单，确立了3265项职权事项。大力推广政府和社会资本合作模式，签约13个PPP项目，投资总规模达773亿元。企业上市工作取得新进展，2家企业成功上市，6家企业成功登陆“新三板”。城管体制改革全面启动，人才管理和出租车行业体制改革全面深化。二是对内对外开放进一步扩大。综合保税区顺利通过国家验收，国际贸易服务区启动建设。多式联运海关监管中心建成使用，国际陆港区与国内外多个主要海陆港、铁路港实现战略合作。铁路西站口岸、机场进境免税店成功获批，国际快件监管中心建成启用。西行国际货运班列实现常态化运行，面向中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。跨境电子商务综合试验区申报工作加快推进。首家外国银行巴基斯坦哈比银行落户我市。以国际医院、友爱医院为标志的丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设加快推进，成功举办一系列丝绸之路经济带健康论坛，签署国际国内各类医疗合作协议51项，跨境远程医疗服务平台建成启用，跨境云医院集群建设初具规模。 四、民生改善取得新成效一是就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业11.16万人，城镇登记失业率控制在3%。实施大学生创业扶持计划，423名大学生实现创业。帮扶困难群体就业6642人，农村富余劳动力转移就业6991人。完成各类职业培训12.21万人。实施全民参保计划，社会保险覆盖面持续扩大，五项社会保险净增12.65万人。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度和城镇职工大病保险制度，与8省市实现异地就医结算。连续第12年调整企业退休人员养老金，人均月养老金提高到2839元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月410元和240元。二是教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展。投入53.74亿元，新（改）建中小学校21所、城乡学校少年宫64个。市青少年综合实践教育中心投入使用。优质资源北扩工程加快推进，市第130中学招生办学、第1中学新校区主体完工。城乡教师交流活动有序推进，边远薄弱学校师资力量不断加强。落实各类城乡义务教育保障资金4.29亿元，发放普惠性、公益性民办幼儿园奖补资金3482万元，新建公办幼儿园5所，实现农村适龄儿童免费入园。市属3家医院通过三甲医院评审，分级诊疗和医师多点执业稳步推进，优质医疗资源加快向基层流转。全面启动全民健康工程，提前完成第一轮全民体检工作。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，免费向城乡居民提供15类51项基本公共卫生服务，人均补助标准达到85元。圆满完成全国第十三届冬季运动会乌鲁木齐赛区的赛事组织和服务保障工作，我市代表队取得12金9银12铜的好成绩。启动乌鲁木齐奥林匹克体育中心项目建设。人口和计划生育服务管理不断加强，人口出生率为9.86‰。食品药品专项整治扎实开展，群众饮食用药安全得到保障。安全生产应急管理能力显著提升，各类生产安全事故下降8.32%。新闻出版、防灾减灾、质监、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。三是文化建设取得新进展。大力开展精神文明创建活动，深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。“文明承诺”“文明接力”“文明交通出行”等活动成效显著，学雷锋社会志愿服务注册人数达29.7万人，市民文明素质明显提升。顺利通过中央文明委第二年度全国文明城市创建检查验收，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。深入开展文化惠民活动，政府购买文化惠民演出280场次。开展“我们的中国梦”文化进万家惠民活动520余场次、百日广场文化活动3500余场次，放映公益电影1.13万场次。市文化中心及区（县）文化馆、图书馆等基层文化基础设施建设快速推进。新增自治区级（市级）文化产业示范基地29个、特色文化街区4条。我市在第十二届深圳文博会签约28.9亿元，增长30.1%。四是百件民生实事全面完成。新建13个社区蔬菜副食品直销点。投入65亿元实施棚户区改造项目22个、建设房屋10690套。回购900套商品房和经济适用房作为公租房，降低保障房申请门槛，4000户中低收入家庭圆了“住房梦”。建成BRT6号线支线，新增和优化公交线路30条，试点开通定制公交线路2条。落实残疾人免费乘坐公交车政策。新设立养老机构3个，新增养老床位307张。建成“儿童之家”19个，符合条件的困境儿童全部纳入城乡低保。 五、城市规划建设管理和生态建设再上新水平一是城乡规划进一步完善。城市总体规划2016年修改版获国务院批复。完成“五大中心”专项规划，组织开展近期建设规划及老城区改造提升规划设计方案。开展会展片区提升、城市风貌特色建设、城市山水风貌保护等详细规划和城市设计。完成综合管廊、海绵城市、慢行系统等专项规划。二是基础设施建设取得新进展。国际机场改扩建征收工作加快推进。地铁1号线14座车站封顶，贯通区间17.3公里，首列电动客车接车进场；2号线（一期）建设加快推进，3、4号线（一期）开工建设，5、6号线启动前期工作。珠江路立交改造、九家湾立交改造、苏州路东延、三屯碑路西延等项目建成通车，疏通了城市重要交通节点。国道216线提升改造、喀什路东延、新医路西延等道路建设项目快速推进，城市主干路网体系不断完善。地下综合管廊等重点基础设施建设加快推进，城镇供水、供热、供气和污水、垃圾处理等基础设施服务能力显著提升。三是老城区改造和新区建设加快推进。按照“一年开工、两年见效、三年完善”的要求，制定老城区改造提升规划实施意见、工作方案和征收补偿安置工作导则，全面启动并加快推进老城区改造提升工作。加快构建“多中心、组团式”城市发展格局，高铁、会展、白鸟湖、高新区北区等新区公共设施更趋完善，城南经贸合作区、古牧地新区建设加快推进。四是城市管理水平进一步提高。持续开展环境综合整治，规范外立面色彩，粉刷沿街建筑1400余栋、146万平方米，整治背街小巷115条，创建标准化示范街8条，打造景观照明示范街5条。城市出入口及城乡结合部重点整治初见成效。拆除违法建筑101.7万平方米。建立“以奖代补、以奖促治”的城市运行管理综合考核体系，城市管理服务水平进一步提升。五是环保和生态建设持续加强。不断巩固大气污染治理成果，深化工业企业污染治理，完成重点企业脱硫、脱硝配套污染防治设施及封闭料仓建设。完成加油站、储油库油气回收治理改造191座。改造换热站116座、老旧供热管网190公里。实施既有建筑供热计量及节能改造506万平方米，新增电采暖面积92万平方米，完成燃气锅炉烟气余热回收改造1715蒸吨。淘汰“黄标车”及老旧车辆1.12万辆。深化排污权有偿使用交易试点，减排二氧化硫3740吨、氮氧化物7758吨。全年空气优良天数达246天，优良率达67.2%，环境空气质量持续改善。新增绿化面积3万亩，完成森林抚育2万亩。新增街旁绿地、小游园100个，实施荒山绿化改造提升公园项目8个。一号冰川、柴窝堡湖等重点水源涵养区生态修复治理工作持续加强。大浦沟生活垃圾填埋场关停，大黑沟垃圾综合处理场投入运营。严格落实取水许可和水资源论证制度，合理配置有限水资源。 六、政府自身建设迈上新台阶坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育。切实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，各级政府服务能力和水平显著提高。加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委十条规定，坚决纠正“四风”，实施作风建设“三项治理”，干部作风持续改善。深入开展法治宣传教育，获得全国法治宣传教育先进城市称号。依法治市工作不断深化，编制完成“十三五”依法治市规划纲要和“七五”普法规划，实施修订政府规章5件。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案447件，办复率100%。政务公开和网络问政工作不断加强，信访和行政调解工作机制进一步完善。扎实开展人民调解化解矛盾纠纷工作，调解成功率达99%。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处一批贪污受贿、损害群众利益的违法违纪案件，预防和惩治腐败取得新成效。各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深体会到：做好乌鲁木齐工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决地落实自治区党委和市委各项决策部署；必须全面贯彻落实社会稳定和长治久安这一总目标，各项事业都要服从服务于总目标，所有工作都要以此为着眼点着力点；必须看到发展的后发优势，注重发挥比较优势，深入挖掘潜在优势，积极转化相对劣势，加快转方式调结构促增长，发展培育多元支柱产业，不断夯实经济发展的产业基础；必须始终坚持创新的理念，深化改革和扩大开放，激发内在活力，以宽广的视野谋划发展、推动发展；必须立足发挥中心带动作用，同步推进老城区改造提升和新区建设，拓展城市空间和完善城市功能；必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，想方设法保障和改善民生，以为民服务的实效赢得民心，让各族群众过上更加幸福安定的生活；必须坚持不懈地转作风、促落实，把提高行政效能作为根本保障，加强制度建设和流程再造，提高政府的执行力、创新力、公信力和约束力。各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深感到：所有这一切，都是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足：一是对反分裂斗争长期性复杂性尖锐性的认识需要不断强化，维护稳定能力有待进一步提升，长治久安深层次问题亟待有效解决；二是产业发展层次总体偏低，实体经济支撑力不足，创新驱动能力较弱，保持经济快速增长的难度加大；三是对外开放深度广度不够，城市国际化水平不高，基础设施建设相对滞后；四是优质公共服务供给不足，城乡一体化步伐缓慢，改善民生离各族群众期望还有差距；五是大气污染防治工作任重道远，区域联防联控难度较大，人居生态环境有待进一步改善；六是政府作风建设还需进一步加强，服务群众的能力仍需提高。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。今后五年目标任务和2017年主要工作今后五年，是我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，实现社会稳定和长治久安总目标的关键时期，也是我们持续推进稳定与发展，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化国际城市的重要阶段。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神，树牢社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委决策部署，坚定市第十一次党代会确定的奋斗目标和工作思路不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极融入自治区丝绸之路经济带核心区建设，坚定不移维护社会大局稳定，坚定不移保障和改善民生，坚定不移推动经济持续健康快速发展，坚定不移推进现代化国际城市建设，坚定不移促进民族团结宗教和谐，加快打造和谐稳定、既优又强、民族融合、宗教和睦、独具魅力、干净美丽的首府，努力把乌鲁木齐建设成为西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2021年地区生产总值达到4000亿元左右，年均增长7.5%左右。固定资产投资年均实现两位数增长；社会消费品零售总额年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；全口径外贸进出口总额年均增长5%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。为实现上述目标，我们将重点把握好以下六个方面：一是加快打造和谐稳定首府。深刻认识社会稳定和长治久安总目标的重大意义、基本要求和主要举措，坚持把总目标作为统领首府各项工作的总纲，所有工作都要服从服务于总目标，围绕总目标来开展、来谋划、来推动。认真贯彻自治区党委出台的各项维稳措施，打好维护稳定“组合拳”，做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，筑牢维护稳定的坚强防线和铜墙铁壁，确保社会大局稳定。二是加快打造既优又强首府。以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”五大任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险，争当全疆改革发展排头兵。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，着力打造商贸物流、现代金融、先进装备制造、智慧安防、化工、新材料六个千亿级产业集群，文化旅游、信息、特色餐饮、新能源、纺织服装、健康六个百亿级产业集群，加快特色农业产业集群建设，加快构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。强化创新驱动发展，推动大众创业、万众创新，力争科技研发投入占GDP比重达2.5%、高新技术产业总产值翻一番。加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，强化首府交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务功能，着力构建全方位开放新格局，提升首府对外影响力辐射力。以争取人心、赢得民心为目标，全力落实安全、就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、文化“九大惠民工程”，千方百计增加公共服务和社会福利，让各族群众有更多的参与感、获得感和幸福感。三是加快打造民族融合首府。高举各民族大团结旗帜，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，努力打造民族团结之城，力争用3年时间创建成全国民族团结进步示范市。坚持把加强民族团结纳入国民教育、干部教育、社会教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加快构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，广泛开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”等活动，促进各民族交往交流交融。四是加快打造宗教和睦首府。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法加强宗教事务管理，抓好“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士创建活动，发挥好爱国宗教人士和信教群众在社会稳定和长治久安中的作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强清真寺民主管理组织建设和干部住寺工作，完善管理运行服务模式，实现清真寺管理服务全覆盖。五是加快打造独具魅力首府。坚持“三区七组团”发展格局，加快“南控北扩、西延东进”步伐，全面推进老城区改造提升和新区建设工作，完善现代化国际城市框架。加快推进以地铁为骨干的现代综合交通枢纽建设，确保“十三五”期间地铁1号线、2号线（一期）建成运营。加强建筑特色风貌建设、山水特色风貌保护，精心做好城市“水文章”，系统规划打造水系景观。创新城市管理服务体系，提高精细化管理水平，推广电子政务服务、城市智能管理和智慧民生服务，基本建成智慧城市。六是加快打造干净美丽首府。大力推进生态建设和环境保护，着力构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局，努力让首府天蓝地绿水清。打好大气污染治理攻坚战，强力推进大气污染联防联控，持续改善首府环境空气质量。加快城市“双修”工作，推进重大生态修复工程，加快绕城生态圈防护绿带建设，构建首府绿色生态屏障。促进绿色循环低碳发展，扩大清洁能源应用覆盖范围，推进全社会节能减排。积极申办中国国际园林博览会。实现创建国家生态园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市目标。2017年，是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，全口径外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。围绕这一目标，我们将重点做好以下几个方面工作： 一、全面落实各项维稳措施，筑牢社会稳定和长治久安根基稳定是发展的前提基础，没有稳定一切都无从谈起。坚决落实自治区党委维稳“组合拳”，构建维稳常态，为全市经济健康快速发展创造良好环境。一是严打严防保稳定。继续保持严打高压态势，坚持主动出击，毫不手软，坚决遏制“三股势力”。全面落实社会面安全防控措施。进一步完善便民警务站运行机制，开展全天候全时段的警务巡控和便民服务。深入推进反分裂斗争教育，强化意识形态领域阵地建设，加强互联网管理和敏感舆论管控。积极打造“智慧安防”首府，大幅提升社会治理体系和治理能力现代化水平。二是加强基层基础建设。推行社区阵地标准化建设，进一步充实社区工作者队伍，完善社区警务管理模式，加强群防群治和巡逻队伍建设，健全考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力，提升维稳工作能力和服务管理水平。加强流动人口精细化服务管理和出租房屋分类管理，让流动人口更好融入社区生活，增强归属感和责任感。深化“访惠聚”工作，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设美丽首府的强大力量，筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城。三是巩固民族团结良好局面。进一步深化“两模范”创建工作，全面掀起民族团结热潮。深入开展“民族团结一家亲”活动，促进各族干部群众结对子、认亲戚，勤走访、常团聚，互学语言，关爱帮扶，多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的大好局面，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起！四是促进宗教和睦和谐。进一步创新清真寺和宗教活动教育管理服务工作，确保宗教领域和谐稳定、宗教活动规范有序，营造平等团结、遵纪守法、爱国感恩的良好氛围。继续深化“双五好”创建活动。扎实推进“去极端化”工作，加大“三非”治理力度，大力批驳宗教极端思想，引导各族群众擦亮眼睛、树立正信、抵制极端。充分发挥伊斯兰教协会和爱国宗教人士作用，引导信教群众确立正道正信，与宗教极端势力作坚决斗争。 二、围绕构建现代产业体系，推动经济提质增效升级实体经济是经济发展的根基。加大产业、基础设施等项目建设力度，加快三次产业发展，着力振兴实体经济，引领带动全市经济持续健康发展。一是加大项目建设和投融资力度。全力推进2400亿元重点项目建设，迅速启动和实施一批重点产业、民生、基础设施建设等重大项目，力争在短期内形成对经济增长的拉动效应。紧紧围绕壮大产业集群和补齐发展短板，谋划一批新项目、好项目，积极落实项目建设条件，确保项目顺利实施。加大融资和资金争取工作力度，积极落实与各金融机构达成的3600亿元战略合作协议，确保完成全年融资1200亿元的目标任务。坚持“招大引强”和“招商选资”，吸引更多国内外企业特别是跨国公司进驻投资。在降低准入门槛、引导市场预期、增强企业投资意愿上下功夫，加强政策资源集聚和服务协同，根据企业类别精准施策，推动小微企业向“多、精、优”升级，鼓励骨干企业做大做强，调动民营企业积极性，扩大社会投资规模。二是做强做优现代服务业。围绕打造千亿级商贸物流产业集群，深入推进传统商贸流通业升级改造，促进电子商务、连锁便利等新业态发展，鼓励商贸企业培育自有品牌、引进知名品牌，满足各族群众消费需求。加快国际陆港区、空港物流区等重大项目和城南经贸合作区建设，加大物流资源整合力度，加快物流设施现代化，推进城市共同配送。围绕打造千亿级现代金融产业集群，积极吸引各类金融机构入驻，推动科技金融创新中心等重大金融产业项目建设，促进金融产品和服务创新。围绕打造百亿级文化旅游产业集群，推进文化旅游深度融合，突出全域旅游发展理念，推动特色旅游项目建设，扶持培育旅游龙头企业，着力打造一批精品景区、特色旅游乡镇（村）。按照夏季搞活、冬季搞火、四季发展的要求，加快南山国际旅游区核心区改造提升，大力发展冰雪产业和现代马产业，推进丝绸之路经济带旅游集散中心、丝绸之路欢乐大世界、达坂城西部歌城小镇等项目建设，启动冰雪产业园建设，高水平办好丝绸之路冬夏两季冰雪风情节。加快推进乌鲁木齐县康养产业试点工作，抓好总投资500亿元1700公里旅游道路建设。力争全年接待游客2786万人次，增长10%，实现旅游总收入374亿元，增长10%。围绕打造百亿级信息产业集群，加快信息产业及软件等衍生产业发展，推进新疆软件园、国家电子商务基地、“一带一路”大数据分析中心、亚欧大数据交易中心等项目建设，启动物联网产业园建设，加快“三网融合”和智慧城市建设步伐。围绕打造百亿级特色餐饮产业集群，加快实施中央厨房、冷链配送等项目建设，抓好美食街区改造提升，引导特色餐饮企业走集团化、连锁化道路。推进会展业向品牌化、国际化发展，办好丝绸之路国际食品展交会、安防博览会等重点展会，力争全年办展150个以上，增长18%。三是推动工业经济转型跨越发展。围绕打造千亿级先进装备制造产业集群，全力推动重汽、广汽、中车、金昇等项目建成投产，鼓励零部件企业与总装企业同步发展，力争关键零部件配套企业落户我市，填补和延展化工、汽车、工程机械、轨道交通等产业配套链条。围绕打造千亿级智慧安防产业集群，依托智慧安防产业园建设，重点在安防视频监控设备、安防设备制造等领域率先突破。围绕打造千亿级化工产业集群，加大“两化”融合力度，推动传统支柱产业技术改造、转型升级，加快建设石油化工集群、绿色煤化工集群和先进氯碱化工集群。围绕打造千亿级新材料产业集群，以众和股份、新特能源、紫晶光电等企业为龙头，做大做强铝基、硅基等新材料以及高分子材料、高性能复合材料等产业。围绕打造百亿级新能源产业集群，加快开展发电核心技术、关键材料和设备研究，推进达坂城区氢能源开发应用试点，继续扩大新能源产品的推广应用范围和规模。围绕打造百亿级纺织服装产业集群，加快乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，积极推动纺织服装产品交易和集散平台发展，促进纺织服装产业升级。围绕打造百亿级健康产业集群，充分利用高新区（新市区）生物医药和健康产业优势，加快地方特色药研制开发和新型药物产业化进程，构建生物医药、生物制造产业链。四是推进都市现代精致农业发展。围绕打造特色农业产业集群，加快农业产业化进程，积极培育现代农业园区。积极扶持特色种养业发展，推进设施农业提质增效，打造“米袋子”“菜篮子”“肉案子”工程。健全现代畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，加强农产品流通设施和市场建设，提高农业综合生产能力和效益。开发农业生态观光旅游、休闲康养体验功能，积极推进高新区（新市区）北区特色小镇和万亩水塘乡村采摘游、米东都市休闲农业区、达坂城生态观光旅游区发展。扎实推进新农村建设，打造一批旅游文化、特色养殖示范村、示范乡，建设环境优美、和谐宜居、具有首府特色的社会主义新农村。五是强化创新驱动发展。增强科技创新的支撑引领作用，鼓励技术引进，加快提升关键核心技术攻关能力，开展促进企业科技成果转化行动计划，推动创新链和产业链融合发展。实施新兴产业培育壮大工程，推动配套延伸，为产业集群的格局重构提供强力支撑。推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、小微企业创业创新示范基地建设，深入推进“红山众创行动计划”，推进知识产权保护工程，办好“第三届创新创业大赛”，加快打造创新型城市。鼓励设立国家级工程技术研究中心、院士工作站、博士后工作站等研究机构，组建市级工程技术研究中心（重点实验室）6家，新增高新技术企业和创新型（试点）企业30家。加快引进各类专业技术人才，推进职称互通互认，促进人才合理流动和科学配置。 三、全面深化改革开放，争当全疆改革发展排头兵“改革开放只有进行时没有完成时”。聚焦党中央和自治区党委全面深化改革重大部署，坚持以改革破解突出矛盾、以开放赢得发展先机，努力建成丝绸之路经济带核心区支撑点、桥头堡。一是加快重点领域改革步伐。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，抓好“三去一降一补”五大任务落实。坚持“加减乘除法”并举，积极化解煤炭产业过剩产能。着力规范房地产市场秩序，激活市场有效需求，减少商品房库存。有效降低企业杠杆率，防范金融领域风险。打好降成本“组合拳”，采取减税、降费、让利和优化服务等措施，推进补短板、添动能，不断提高实体经济竞争力。全面深化行政管理体制改革，完成新一轮市、区（县）两级政府机构改革任务，实现政府工作高效流畅运转。加快推进城管体制改革，构建市级统筹、区（县）为主、权责统 一、精细管理的智慧城管新体系。加快行政审批制度改革，规范优化政务服务事项，加快推进“互联网+政务服务”，加大“放管服”改革力度，推进“一门式、一网式”政务服务模式改革，着力打造全疆营商示范窗口。加快三个国家级开发区改革，重点在管理体制、政策优势、人才创新上放手、放松、放宽，进一步擦亮国字号金字招牌，在首府创新发展中先行先试、探路领跑。深化国资国企改革，积极推动资源类央企属地注册，加快股权多元化、资产证券化步伐，推动国有企业主动参股央企和自治区企业，支持乌鲁木齐银行上市。扎实推动国企统一监管，完善行政事业单位国有资产集中统一管理工作机制，合理配置和有效利用国有资产。深化投融资体制、财税体制、商事制度、农村产权制度及重点领域价格改革。推进非公经济配套改革试验区试点，大力支持非公有制企业创业创新、转型升级，推动民营企业依法平等参与市场活动，促进非公有制经济快速发展。二是以“五大中心”建设为重点，全方位扩大对外开放。落实好自治区推进丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划。加快集装箱中心站建设和北站物流资源整合，推进机场改扩建四期工程，加快跨境电子商务综合试验区申报建设，推进陆港、空港、海港、信息港等多港联动，全面打通境内外联通“动脉”。完善多式联运海关监管中心和综合保税区运行机制，提升中欧国际货运班列集结中心常态化运营水平。加快信息基础设施建设，积极参与连接亚欧非的西向国际通信、信息传输和光缆大通道建设。加强与国际性金融组织、周边国家金融机构的沟通交流，推动取得更多务实合作成果。优化提升跨境远程医疗服务平台功能，加快医疗旅游推介平台等一批重点项目建设，打造一批具有国际服务水平的重点医疗机构。加快推进亚欧商贸物流职业教育培训中心建设，办好第五届丝绸之路经济带城市合作发展论坛、首届丝绸之路卫生合作论坛，不断提升对外影响力辐射力。积极发展出口导向型经济，促进特色农产品、资源深加工、高新技术产品出口。加快推进跨境电子商务服务平台、“丝贸通”一站式外贸服务平台建设，促进外贸转型升级。以服务外包产业园和多语种服务平台等项目为重点，加快推进服务外包示范城市建设。鼓励支持企业“走出去”投资建厂办园区，加快我市企业境外园区建设。 四、深入落实九大惠民工程，大幅提升各族群众幸福指数“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！一是推进安全惠民。深入开展平安首府建设，实施“平安细胞”工程，平安区（县）创建率达到100%，优秀率达到50%以上，人民群众安全感和满意度达到90%以上。加强食品药品安全监管，积极推动国家食品安全示范城市创建工作。完善防灾减灾救灾体系，建立电梯应急救援平台。强化安全生产风险防控体系建设，有效防范各类事故发生。二是推进就业惠民。坚持以产业带动就业、创业促进就业、政策扶持就业，创造更多就业机会。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇人员就业10万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。建设“一站式”就业和社会保障服务大厅60个，农村富余劳动力转移就业6000人，完成各类职业培训11万人。培育5个具有聚集效应的创业孵化基地，新增创业4000人，带动就业1.2万人。建立高校“就业创业指导服务中心”和“创业苗圃”，大中专应届毕业生就业率达到85%以上，扶持400名高校毕业生自主创业，企业新吸纳大中专毕业生8500人以上。三是推进教育惠民。深入推进教育强区（县）工作，提高中小学标准化建设和均衡化发展水平，义务教育阶段实施教科书免费政策，高中阶段实施免费教育。全面普及农村学前三年免费双语教育，建设42所农村双语幼儿园，逐步实现全市学前免费教育。推动优质教育资源北扩和普通高中扩容提质，启动第130中学高中招生，推动第1中学新校区使用，筹建第20、23中学分校。启动市职业教育城（园区）建设，推动职业教育集团化办学、特色化建设、订单式培养。积极推进双语教育，完善特殊教育体系，支持和规范民办教育发展。四是推进医疗惠民。深化医药卫生体制改革，实行医疗医保医药联动，推动分级诊疗和区域医疗联合体系建设。促进基本公共卫生服务均等化，年内全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务，加快社区卫生服务机构标准化建设。全面实施全民健康工程，每年为各族群众提供一次免费健康体检。着力发展特色专科医疗服务，高标准打造国际医院、友爱医院、儿童医院城北新院等一批面向全疆、辐射周边国家和地区的现代化医院。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。促进妇女儿童和红十字事业发展。五是推进社保惠民。健全覆盖城乡的社会保障体系，大力推进全民参保计划，持续扩面提标，确保各险种征缴率达95%以上。实行大病保险和门诊统筹，减轻各族群众看病负担。推进智慧（电子）社保建设，扩大基本医疗保险异地就医结算范围，实现个人缴费网上办理。六是推进扶贫惠民。进一步提高城乡低保标准，完善特困人员救助供养制度，实施鳏寡孤独、残疾人等特殊困难群体精准帮扶，兜住兜牢困难群众生活底线。继续加大对口扶贫工作力度，积极发展慈善事业。七是推进安居惠民。以老城区改造提升为契机，加快惠及13万群众的保障性住房建设，完成5.2万户棚户区改造和5000户农牧民“两居”工程建设任务。完善住房保障体系，适度放宽住房保障申请条件，解决4000户中低收入家庭住房困难问题。推行物业企业分类评定、诚信管理等制度，提升物业市场管理水平。八是推进暖心惠民。加快推进“医养结合”试点，完善养老服务设施，建成15个农村幸福互助院、社区日间照料中心。规划建设城市慢行系统，发展定制公交等新型服务业态，试点公交半小时优惠换乘。鼓励社会力量投资建设公共停车场，试点小区对外错峰停车和企事业单位对外开放停车场。加强国防教育，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展，落实优抚安置政策，提高重点优抚对象抚恤标准，争创全国双拥模范城“九连冠”，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。九是推进文化惠民。着力提升公共文化服务能力，完成市文化中心“六馆”主体工程，加快推进基层文化设施建设，进一步完善政府购买文化演出机制，将更多公共文体设施免费向群众开放。大力发展少数民族文化事业，鼓励创作更多反映少数民族现代文明生活的文艺精品。实施戏剧振兴、文学艺术提升、影视精品打造、网络文艺发展、文艺领军人才培育“五大工程”，全面丰富优质文化产品供给。积极培育城市特色文化，打造3个特色文化产业示范园、2个特色文化街区、10家市级文化产业示范基地。加快推进奥林匹克体育中心和城乡公共体育设施建设，办好市第四届运动会。广泛开展全民健身活动，加快促进体育产业发展。大力培育现代都市文明，不断提高市民文明素质和社会文明程度，全力争创全国文明城市。推动统计、外事、工商、质监、人防、气象、档案、新闻出版、史志编纂等各项社会事业蓬勃发展。 五、围绕建设现代化国际城市，大力提升城市功能品质按照“尊重一个规律，坚持五个统筹”要求，高起点、高标准、高水平、大手笔推进城市规划建设管理，提升城市综合服务功能和辐射带动能力。一是提升城市规划水平。发挥规划引领指导和调控作用，开展2030年新一轮城市总体规划修编，加强重点地段控规和城市设计，完善提升各类专项规划和控制性详规，做到控规全覆盖。推动以城市总体规划为龙头的“多规合一”，促进经济社会发展目标、城市空间坐标、土地利用指标等协调一致。提高城市设计水平，编制完成建筑特色风貌建设规划、山水特色风貌保护规划，控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，精心精细精致管控城市建筑体量风格和整体布局，彰显民族特色、现代特色和宜居特色。二是推进老城区改造和新区建设。把老城区改造提升作为“一号工程”，按照“一个调整、两个减少、三个提升、四个增加、五个结合”的思路，采取市场化运作方式，加快推进征收工作和安置新区建设，改造一批凸显城市特色的街区，完善老城区公共服务和基础设施，鼓励和引导多民族嵌入式居住，提升老城区整体品质与发展活力，让各族群众生活的更方便、更舒适、更美好。按照打造产城融合、宜业宜居现代化新城区的要求，加快推进会展、高铁、空港、白鸟湖、城北新区、国际陆港区、城南经贸合作区等新区建设，提升城市国际化水平，展现首府独特魅力。注重挖掘历史文化、地域风情和民族特色元素，精心打造达坂城镇、水西沟镇、长山子镇等一批特色小城镇。积极构建兵地协调机制，坚持优势互补，探索兵地融合发展新模式，提升兵地合作区发展水平，实现双赢、共同发展。三是加强城市基础设施建设。加快推进轨道交通建设，力争地铁1号线北段年底试通车，5、6号线具备开工条件。启动西二环快速路、东进场路高架等工程，继续推进新医路西延、城北主干道机场高速互通立交等项目，建成跃进街东延、卫星路南延、天津路北延、喀什路东延二期。继续实施南部集中供热、天然气三期等工程，推进苏州路西延、卫星路、新医路西延等城市地下综合管廊建设。实施BRT延伸工程，建设公交专用道50公里。加快推进水源地和水库监控系统建设、河东再生水厂扩建及提标改造，启动“500”水库二期供水工程建设，确保城市供水安全。四是提升城市精细化管理水平。大力实施市容市貌改善工程，推进卫生整治、立面改造和夜景亮化，抓好背街小巷改造和重点区域景观提升，展现干净美丽的城市形象。加快智慧城市建设，优化大数据平台功能，推动市政设施智能化感知和公共服务智能化共享。加快公交都市建设，推进交通智能化精细化管理，实施快速公交信号优先、公交智能化提升改造和公交线网优化调整。按照现代化国际城市建设标准，创新城市管理服务体系，推进行政综合执法规范化。增强城市建设管理透明度，完善社会参与机制，实现全民共治共管、共建共享。五是全力推进大气污染治理。坚决落实治污、减煤、降尘、增电、改气“组合拳”，深入推进大气污染联防联控，确保全年空气质量优良天数达到250天以上。现有电厂实行“夏限产、冬减半”，逐步关停小电厂，最大限度控制原煤使用。继续加大城市天然气输配管网、场站和调峰储备设施建设，实施燃气锅炉烟气余热回收改造1000蒸吨，实施既有建筑供热计量及节能改造80万平方米。加快“电化”“气化”城市进程，实施750千伏输变电工程、风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，新增电采暖供热面积50万平方米。加大重点行业、企业污染治理力度，狠抓建筑工地、散装物料运输扬尘污染，强化机动车尾气治理。推进米东区、甘泉堡等重点区域综合治理，规划建设城市通风廊道，持续改善环境空气质量。六是营造绿色宜居城市环境。围绕创建国家生态园林城市目标，按照“三区、四线”要求，守住生态资源底线，争取将我市打造成为“双城、双修”推广城市。全面提升城市生态绿化水平，加快东绕城生态圈和城北防护林绿带建设，新建5个荒山绿化改造提升公园，新增绿化面积1.12万亩，完成退耕还林1.76万亩，森林抚育1万亩，新建小游园及街旁绿地100个。完成水磨河景观改造，加快雅玛里克山绿化及景观大道建设，启动城北水景绿化项目建设。加强城市周边生态治理修复，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，加大森林和草原保护力度，加快柴窝堡湖国家级湿地公园建设，抓好一号冰川、十七户湿地、白鸟湖、头屯河谷、北部沙漠等生态环境综合治理。加强水资源保护和节约利用，严守水资源“三条红线”，扩大再生水推广使用规模。加强土壤污染防控，严格落实耕地保护制度，推动城市土地集约高效利用。加快发展循环经济，推广清洁能源和新能源汽车，促进绿色建筑及建筑产业化发展，新增装配式建筑70万平方米。建立项目准入负面清单，严格控制污染项目落地。健全生态环境监管和政绩考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制和环境保护“一票否决”，确保生态环境安全。 六、进一步加强政府自身建设，提高服务能力和水平为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。面向打造“六个首府”和建设现代化国际城市的新征程，面对各族群众对美好生活的新期盼，我们要进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。一是坚持党的领导，践行为民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，始终坚持在党的领导下开展政府各项工作，以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，奋力前行，确保党中央、自治区党委和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治首府、法治政府、法治社会一体建设，进一步提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策。扎实推进“七五”普法和依法治理工作。加快覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，拓展法律援助服务范围。健全依法维权和纠纷调解化解联动工作机制。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是坚持强化纪律，切实转变作风。认真开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，聚焦总目标，树立问题导向，坚决果敢地向“四风”“四气”开刀，及时发现、坚决惩处“两面派”“两面人”，着力解决总目标认识不到位、从严治党有缺失、各项政策棚架、干部作风漂浮、失职渎职、基层基础薄弱、群众工作不到位、麻痹松懈厌战情绪等方面问题，推动广大干部作风有根本性转变，让“做老实人、说老实话、干老实事”成为各级干部干事创业的主旋律，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。四是坚持“严”字当头，狠抓廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，锲而不舍抓好中央八项规定和自治区党委、市委十条规定落实。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态。牢固树立红线底线意识，坚定不移推进反腐倡廉工作，健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败。五是坚持强化责任，狠抓工作落实。牢固树立责任意识，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分，以强烈的事业心、责任心、使命感，全力完成党和人民交付的任务。坚持深入基层、深入实际，求真务实、开拓创新、真抓实干，一项一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保党中央、自治区党委和市委决策部署落地生根，各项惠民政策开花结果。各位代表，实现社会稳定和长治久安总目标，是党中央赋予我们的神圣责任，是时代赋予我们的光荣使命，是首府各族市民的热切期盼。展望未来，我们重任在肩、信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，奋勇拼搏、团结奋进，为把首府建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资石河子市】2017年石河子市政府工作报告

  2017年2月10日在石河子市第十届人民代表大会第一次会议上石河子市代市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2016年及过去五年主要工作回顾2016年，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻自治区、兵团一系列决策部署，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏进取，攻坚克难，较好完成了市九届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一、和谐稳定局面进一步巩固围绕社会稳定和长治久安总目标，强化体制机制建设，认真落实各项维稳措施，针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立，社会治理和维护稳定能力不断提升。“揭盖子、挖幕后”专项行动深入开展。“秋风行动”严打整治成效显著。18个便民警务站建成投用，23个村“一村一警”落实到位，“平安石城”项目完成90%。抽调选派88名干部到清真寺和宗教活动管理委员会工作。“民族团结一家亲”活动扎实开展，8661名党员干部与基层群众结对认亲。“法治石城”建设深入推进，“七五”普法全面推开。应急管理体系不断完善，24小时领导带班值班制度有效落实。领导干部大下访、大接访活动持续开展，网上信访有序推进。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系继续强化，安全生产形势稳定向好。 二、经济综合实力进一步增强预计实现生产总值335亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资222亿元。全口径财政收入73.7亿元，增长16%;公共财政预算收入38.9亿元，增长5.6%。我市跻身全国百强县(市)。工业经济转型提质。预计实现工业增加值145亿元，增长14%。规上工业企业实现利润39亿元，增长38.3%。化工产业稳产增效，新材料产业满负荷生产，电力产业保障有力，纺织产业稳步增长。“互联网+工业”取得实质性进展，“兵团工业云”一期数据中心投入使用，电网智能化改造等一批“两化融合”项目建成。开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”。天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。建筑业实现增加值50亿元。服务业稳步增长。预计实现三产增加值129亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.4%。友谊大厦、万都国际、友好购物中心等项目建成。花园机场开通北京、郑州航线。交通运输业实现营运收入42.4亿元，增长24.3%。西域广通大宗商品电子交易园试运营。石河子跻身“全国电子商务进农村示范县”。新增股权投资企业70家。实现旅游总收入36.3亿元，增长13.5%。现代农业加快发展。预计实现一产增加值11亿元，增长7%。粮食总产保持稳定。棉花品质不断提升。食用菌、反季蔬菜产量稳步提高。蟠桃、葡萄、苹果等水果种植面积持续扩大。年末牲畜存栏增长10.6%。16家省级以上重点龙头企业实现加工产值55亿元。累计注册各类专业合作社101家，其中国家级示范社4家。4个农产品通过“三品一标”认证。 三、改革发展活力进一步显现供给侧结构性改革初见成效。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭过剩产能81万吨，压减水泥产量23.3万吨。投入工业技改资金45.5亿元，增长41.4%。规上工业企业产成品库存下降28%。削减房地产库存总量80%。重点企业债务风险得到有效化解，节本增效10亿元。补短板取得明显成效。重点领域改革扎实推进。城郊团场综合配套改革不断深化。国有企业改革稳步进行。4家企业登陆“新三板”。7家企业列为自治区百家重点培育成长性企业。国有及国有控股企业在各类资本市场融资72.7亿元。非公有制经济占比40%。“放管服”扎实推进。44个部门权责清单向社会公开发布。不动产登记中心成立。财税体制改革持续深化，政府性债务管理不断加强，“营改增”及投融资改革全面推开。“三证合一”换照率达78.7%，“五证合一”启动实施。双向开放取得新成绩。实现招商引资到位资金275.9亿元。完成进出口总额4亿美元。2个海关监管库建成。保税物流中心(B型)获兵团批准。始发中欧班列16列，输出产品1.7万吨。我市与俄罗斯叶卡捷琳堡市、巴基斯坦讷瓦布沙阿市缔结友好城市。对口支援成果不断巩固。利用6275万元援疆资金，重点支持16个项目建设。铁岭与我市艺术家共同创作的“大美新疆•军垦华章”工笔画新疆兵团题材美术作品巡展启动。“一对一”结对帮扶范围持续扩大，全方位、嵌入式援疆取得积极成效。支援南疆发展工作扎实推进。 四、城市面貌形象进一步提升城市布局日渐优化。石河子市总体规划获批。绿网、水网、路网、城网“四网融合”规划扎实推进。综合交通、绿化景观等10个专项规划编制完成。规划监察执法力度加大，规划的权威性、严肃性得到有效维护。城市功能日趋完善。投入34.2亿元，用于基础设施建设和维护。新建改建道路12.3万平方米、市政公用管网10.3万米。6个小区旧城改造扎实开展。拆除危旧房屋3.5万平方米。地下综合管廊、天足铁路专用线等7个PPP项目稳步实施。新建7个公交港湾式停靠站。新开、延伸2条公交线路。新增9处公共自行车停放点。亮化工程强力推进。北泉镇成为第一批“中国特色小镇”。城市管理日益加强。将“守城为民”与“创卫惠民”有机融合，11万名干部群众积极投身志愿服务，7.5万人次踊跃参与环境卫生整治。数字化城管系统升级改造完成。11个农贸市场实现规范化管理。家禽定点屠宰场投入运营。5万余平方米“两违”建筑依法拆除。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治。划定6770个规范停车位。建成50处地埋式垃圾站。新增2500个垃圾桶。按照“大分流、小分类”原则，清理各类垃圾9万余吨。43个废品收购站完成集中清理整顿。 五、环境整治力度进一步加大投入环保资金4.7亿元。污染源监控中心完成升级改造。267套废气、废水在线监控设施投入使用。19台锅炉提标改造完成。淘汰老旧车辆、黄标车479辆。规上工业万元产值能耗下降1.3%，年节能28万吨标准煤。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵团下达的污染物减排任务。国控水资源监控二期工程启动实施。10眼企业自备水井依法关闭。15万人次参与义务植树活动，全年新植树木50.2万株，新增花卉119.4万株，新辟绿地7140亩，完成年初计划的357%。 六、社会民生事业进一步加强市财政用于民生支出36.4亿元，占公共预算支出的73%。城镇常住居民人均可支配收入34745元，增长9%;连队常住居民人均可支配收入17762元，增长10%;农民人均纯收入20460元，增长9%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业1.2万人次，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城市低保标准提高10.5%，达到420元。农村低保标准提高21.7%，达到230元。发放各类社会救助救济资金3690万元。为8289名高龄老人发放基本生活津贴527万元。精神病福利院和残疾人康复中心建成。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实。贫困人口脱贫目标任务全面完成。社会事业蓬勃发展。承担国家及兵团科技项目96项，获得资金支持3964万元。专利授权467件，5项获中国优秀专利奖。设立了5亿元科技创投引导基金，建立了3家科技支行，实施了知识产权质押融资，成立了创客大学。科创大厦成为国家级科技企业孵化器。十一中、十三中、衡水实验中学建成招生。新增4所公办幼儿园。我市健儿在十三届冬运会勇夺双金。全民免费健康体检工程扎实开展。分级诊疗工作启动实施。食品安全检(监)测项目主体封顶。全面两孩政策有效落实，二孩出生率提高5.7个百分点。广播电视、新闻出版、外事侨务等各项事业取得新成绩。 七、政府自身建设进一步强化自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议170件，政协提案306件，办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。清理规范性文件225件，受理行政复议案件5件。“12345”政府服务热线受理群众来电1.2万余条。政府信息公开力度加大。“双随机、一公开”监管模式逐步推行。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题有效整治。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降15.7%。审计监督、行政监察继续强化，问责追责制度严格落实，党风廉政建设得到新加强。各位代表，2016年经济社会发展取得了丰硕成果，为九届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，石城大地发生了新变化，各项事业迈上了新台阶。五年来，我们坚持强基础、固根本，维稳取得新成效。紧紧围绕总目标，全面落实党政军警兵民“六位一体”反恐维稳机制，强化网格化巡控和社会综合治理，严密防范“三非”活动、“三股势力”渗透破坏，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济实现新跨越。生产总值较2011年增长1.2倍，年均增长17%。全社会固定资产投资1233亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入年均增长12%，公共财政预算收入年均增长15.1%。五年来，我们坚持抓调整、优结构，产业形成新格局。三次产业结构由2011年的6.5∶55.3∶38.2调整为3.3∶58.2∶38.5。工业转型升级取得积极进展;股权投资、现代物流、信息技术等服务业迅猛发展，第三产业税收较2011年增长1.3倍，占比达到45.5%。五年来，我们坚持促改革、扩开放，发展释放新动能。10家国有企业完成改制重组。“新三板”上市企业达到6家。累计实现招商引资到位资金1071.3亿元，年均增长21.9%。进出口总额66.9亿美元，较前五年增长185%。引进股权投资企业496家，上缴税收28.7亿元。五年来，我们坚持重规划、提品质，城市呈现新面貌。累计投入城市建设资金88亿元，年均增长36.5%。高新区建设全面推开。建成区面积扩大到67.8平方公里。花园机场、军垦一桥、明珠河等一批重大项目建成。累计拆除危旧平房26万平方米，建成保障性住房3.2万套。五年来，我们坚持严治理、护生态，环保得到新加强。累计投入环保资金54亿元，是前五年的11倍。完成电厂除尘、脱硫、脱硝和煤场封闭建设。关停小火电机组440.5兆瓦、水泥生产线5条。垃圾焚烧发电厂、污水处理厂二期等项目建成投运。关闭企业自备水井38眼。新植树木256万株，新增绿地1.4万亩。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，市民增添新福祉。市财政用于民生总支出134亿元。城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。累计新增就业8.6万人次。社会保障体系进一步完善，各项社会事业快速发展。五年来，我们坚持转作风、提效能，政府展现新形象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府效能明显提升。累计办理人大代表议案8件、建议822件，政协委员提案1574件，办复率均达100%。严格遵守“八项规定”，坚决整治“四风”，“三公”经费逐年下降。五年来，我市荣获“全国文明城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国双拥模范城”六连冠等称号;被命名为“国家知识产权示范城市”“国家创新型试点城市”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”“国家公共文化服务体系示范区”;通过“国家卫生城市”技术评估、“全国社区治理和服务创新实验区”验收;被列入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。各位代表，以上成绩的取得，得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持，得益于全市各族人民的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局，向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫等驻石单位，向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口援疆省市，向所有关心支持石河子改革、发展与稳定的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：综合实力不强，支撑发展的大项目、好项目不多;产业结构不优，转型升级任重道远;城市辐射带动能力亟待增强，基础设施仍需改造提升;资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大;优质公共服务供给不足，社会民生领域仍有短板;部分干部对社会稳定和长治久安总目标的认识还需进一步提高，反恐维稳的长效机制仍需不断完善;政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。未来五年，是维护社会稳定和长治久安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革、转型发展的攻坚时期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区、兵团和师市党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，深入践行五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，立足“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”，全力推进创新驱动发展试验区建设，全力深化供给侧结构性改革，全力改善生态环境，全力增进民生福祉，全力提升行政效能，全力建设乌鲁木齐副中心城市，确保全面建成小康社会。今后五年，市政府将根据师市党委“提升一个能力、保持一个率先、强化一个引领、扭住一条主线、明确一个统筹、形成一套制度、突出一个提升”的要求，努力实现以下目标：社会大局更稳。反恐维稳长效机制更加完善，“三股势力”有效遏制，“去极端化”和基层基础建设取得重大进展，各族群众交往交流交融进一步密切。宗教人士爱国爱教，宗教活动正常有序。社会治理体系不断完善，治理能力明显提高，和谐稳定的局面持续巩固。综合实力更强。到2021年，生产总值达到600亿元，年均增长10%。累计实现全社会固定资产投资2100亿元，年均增长10%。全口径财政收入94.1亿元，年均增长5%;公共财政预算收入49.6亿元，年均增长5%。人口达到50万。经济社会实现“大发展”，排头兵领头羊地位更加巩固。产业布局更优。主导产业巩固提升，新兴产业逐步壮大，现代服务业加快发展，三次产业结构由3.3∶58.2∶38.5调整到2∶45∶53。产业与城市实现深度融合，“大产业”格局基本形成。城市功能更全。“三区”联动、“四网”融合、“五规”统一的“大规划”体系不断健全，“吃住行、游购娱、商学会、体休养”一体化的城市功能更加完善，“宜居宜业宜游宜文”的区域性中心城市地位进一步巩固，“年轻的城”活力迸发、美名远扬，成为一座“来了就会爱上的城市”，广大人民群众共享“城市”带来的美好生活。生态环境更美。“生态立市、环保优先”理念深入人心。大气和水体污染有效防治。资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5浓度下降15%。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设成效显现，“大绿大美”成为石城新名片。改革开放更广。供给侧结构性改革全面深化，改革的红利、动力和潜力充分释放。“大招商”促进“大发展”，五年招商引资总额突破1610亿元。“走出去”步伐加快，与“一带一路”沿线地区经济技术合作全面加强。在“石沙玛”经济圈中的辐射带动力明显提升，与周边县市共融共建共同发展。创新能力更强。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设快速推进，“大枢纽”体系初步形成，“大物流”产业迅猛发展，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，创新的支撑引领作用充分发挥。科学研究与试验发展经费支出占生产总值1.9%以上。“双创”活力充分激发，创新型城市大放异彩。民生福祉更多。市财政用于民生支出占公共预算支出70%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，连队常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，公共服务体系不断完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同迈入小康社会。政府效能更高。始终不忘初心、牢记使命，践行以人为本、执政为民理念。政府职能加快转变，“放管服”不断深化，各项审批工作全面提速、提效。绩效考核评价体系更加完善，政府公信力和执行力持续强化。法治型、服务型、效能型、廉洁型政府建设成效显著。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展重任担当在肩。我们坚信，只要全市上下万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来，变美好蓝图为生动现实!2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是兵团深化改革的首战之年，做好各项工作意义重大。2017年主要预期目标是：生产总值365亿元，增长9%。其中，一产12亿元，增长8%;二产205亿元，增长9%;三产148亿元，增长14%。全口径财政收入74亿元，公共财政预算收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，连队常住居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。今年，市政府将重点抓好以下工作： 一、着力保持社会大局和谐稳定始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，标本兼治、综合施策，下好先手棋、打好组合拳，实现“三个坚决”，确保社会大局持续稳定。强化严打严防措施。保持高压威慑态势不动摇，持续深化严打整治专项行动，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。坚持专防专控与群防群控相结合，进一步充实公安特警和武警、民兵等维稳力量，锻造反恐维稳的尖刀利剑;紧紧依靠和广泛发动群众，落实群众举报重奖、人身保护制度，构筑社会稳定的铜墙铁壁。新建改建便民警务站和公安检查站。加强“一村一警”软硬件建设。完成“平安石城”项目。强化党政军警兵民“六位一体”协调联动，建立快速反应、统一作战的指挥机制。完善应急预案，推进实战演练常态化，确保突发情况第一时间妥善处置。维护民族团结与宗教和睦。贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，使“三个离不开”“五个认同”根植于心，落实于行。深化“民族团结一家亲”活动。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”。关心保护爱国宗教人士，持续开展和谐宗教活动场所创建和先进爱国宗教人士评选活动，营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。 二、着力推进创新驱动发展试验区建设我市作为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“三地五区”的重要组成部分，将牢牢抓住“一带一路”国家战略的重大机遇，用好“丝绸之路经济带核心区”建设这一抓手，大力实施创新驱动，全力推动试验区建设，打造要素集聚、开放合作、活力迸发的创新型城市。加快建设“大枢纽”。提升花园机场功能，力争年内开通成都、西安、大连等全天候航线;实施火车站升级改造，积极争取设置高铁站点，推进天足铁路专用线建设;完成S101线-石河子公路、机场快速路等项目，启动石莫一级公路、石河子-第七师一级公路、S101线二级公路建设，升级改造火车站公路客运站、开发区客运站，构建公铁联运、陆空联运的综合交通大枢纽。努力发展“大物流”。大力发展口岸经济，建设保税物流中心(B型)、公用型保税库，申报新疆自由贸易区石河子片区。争取涉外运输权和涉外运输线路，推进丝路明珠国际驿站建设。增加中欧班列发运频次。建设“石河子兵团国际铁路物流港”。支持国内大型航空公司、快递物流企业在石河子设立基地，建设区域快件处理中心，打造重点面向中亚、欧洲的大宗货物集散交易基地。启动临空经济区建设。完成临空经济区总体规划。以花园机场为核心，布局航空配套服务，培育发展临空物流、飞机组装、航空培训、高端制造等“八大产业”。启动航空产业园项目，抓好“两横四纵”交通网络建设，完善水、电、暖等管网设施。增强科技创新能力。支持企业建设创新平台，推进科技创新和技术改造，提升传统产业，培育新兴产业，打造创新产业集群。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。新增国家高新技术企业2家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业4家。深化知识产权保护，专利申请量达到1000件，科技进步贡献率达到60%以上。激发“双创”活力。完善扶持政策，积极搭建平台，推广创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化模式，建成科技企业孵化器2家，在孵企业500家以上。利用“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业孵化链条，催生和发展一批科技型、创新型企业。推广“助保贷”“兴科贷”等金融产品，引入知识产权保险业务。深入实施人才培养引进计划，完善激励、保障制度，努力把石河子建成“近者悦、远者来”的人才乐土。推动更高水平对外开放。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升开放水平。引导企业对外投资和承包工程，参与国际合作。支持名特产品参加国内外展销活动，拓展企业发展空间。主动加强与对口援建省市的沟通对接，重点推进产业发展、文化交流，扩大“一对一”结对帮扶范围。坚决贯彻落实自治区、兵团部署，持续加大对口帮扶南疆地州和师团的力度。 三、着力深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”。稳妥清理“僵尸企业”。拓需求与控供给两手发力，房地产去库存40%。优化产品结构，减少规上工业企业产成品库存5%。支持企业市场化、法治化债转股。鼓励企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。加大股权融资力度，降低企业负债率。落实减税降费政策，降低制度性交易成本，切实为企业发展松绑。持续聚焦基础设施、科技创新、公共服务、人才培养等方面的短板，破解制约瓶颈，提高全要素生产率，提升发展的“木桶容量”。抓好重点领域改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革的意见，按照兵团的统一安排部署，加快将各项改革向纵深推进。稳步推进团场改革，培育壮大新型经营主体，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断深化国企改革，完善国资监管体系，大力发展混合所有制经济。支持民营企业做大做强，力争非公有制经济占比提高2个百分点。稳妥做好行政类、生产经营类事业单位分类改革。完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盘活土地资源，提高土地价值。 四、着力提振实体经济推进三产蓬勃发展。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，提高红色旅游景点建设水平，设计精品线路，讲好石城故事，打响军垦旅游品牌。实施“旅游+产业”行动，培育一批国家A级景区。推进游客集散服务中心、交通引导标识、景区星级公厕等服务设施建设。办好冰雪节、诗歌节、葡萄酒节等节庆活动。推动一批服务业项目建设，缔造时尚消费聚集区。大力发展电子商务，培育引进云计算、大数据、物联网等新兴业态。做大做强现代金融，吸引各类商业银行入驻，培育发展股权基金、证券期货、典当担保等金融业态。加快会展中心建设，积极承办各类年会、展会，举办“石河子国际通用航空论坛”。推进二产转型升级。大力实施“新产品、新项目、新服务”“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大产业链”，确保实现工业增加值155亿元，增长9%。化工产业，瞄准精细化工，延伸产业链，提升价值链，加快建设集煤化工、石油化工、天然气化工等于一体的新材料化工园区，打造“化工产业基地”。电力产业，打通跨区输电通道，积极参与疆内基础能源项目开发，打造“兵团北疆电网中心”。新材料产业，在现有产业的基础上，不断延伸产业链，增强创新能力，抢占市场制高点。纺织服装产业，积极争取产业基金支持，促进落后纺锭换代升级，大力发展纺织服装、针织家纺，推动石河子由“纺织名城”向“纺织服装名城”转变。食品产业，提升高端产品生产能力，创新营销方式，拓宽营销渠道，提高市场份额，力促食品行业企稳回升。建筑业，大力发展标准化设计、机械化施工的现代化生产方式，开拓疆内外建筑市场，强化工程全程监管，提升安全质量水平，确保实现增加值50亿元。推进一产提质增效。稳定粮食种植面积，大力发展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色果蔬业，让市民的“米袋子”更殷实、“菜篮子”更新鲜、“果盘子”更丰富。立足优质葡萄基地，鼓励支持现有酒庄发展壮大，再引进建设一批酒庄，全力打造“红酒之都”。继续开展“三品一标”认证工作，创建更多安全优质农产品品牌。培育发展特色鲜明的重点产业，引导农副产品做特、做优、做精，延伸农产品精深加工产业链，推动“一产接二连三”。推进园区承载力提升。创新管理体制，逐步剥离园区社会管理、公共服务等事务，强化经济管理权限。加强园区用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各类建设用地，增强经济密度和空间活力。推进园区错位发展，开发区立足现有产业优势，更加注重产业链延伸和闭合，加快引进新材料、纺织服装、高端装备制造、食品与生物科技等项目，优化园区经济结构;高新区紧盯“三机一校一车一中心”，积极发展飞机及航空产业、手机及电子制造、微机及大数据产业，加快航空培训学校、汽车制造、创新驱动发展研究中心等项目建设，打造石城发展的新引擎;农业科技园区重点发展良种培育、农机制造、农产品加工等产业，提升农业科研实力，打造“新三板”企业的孵化区和聚集区;西工业园区实施“退二进三”，盘活不良资产，促进产业转型。 五、着力促进有效投资按照师市党委要求，石河子市今年要完成固定资产投资450亿元，增长102%，这是硬指标、硬任务，必须树立必胜的信心和决心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。开展“大招商”。始终把招商引资作为第一要事，紧盯现有产业的下游企业、战略性新兴产业和重点行业领军企业，依托发展“大枢纽”“大物流”和口岸经济，突出“大强优”，兼顾“短平快”，引进一批科技含量高、带动作用强、税收效益好的项目，确保实现招商引资到位资金306.5亿元，增长13.5%。建立“大招商”工作机制，健全激励政策，强化专业招商、中介招商、以商招商。培育壮大招商团队，建设专业性、智库型招商队伍。鼓励全社会参与招商，形成人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象的全民招商氛围。加快项目建设。重点抓好铁路、公路、航空、水利、市政、信息通信网络体系建设，完成基础设施投资173.6亿元。围绕产业转型升级，实施工业、服务业、文化旅游、现代农业等一批重点产业项目，完成投资239.8亿元。加快推进一批医疗卫生、教育、养老等民生保障项目，完成社会民生事业投资7.6亿元。严格落实“五个一”工作机制，领导领办、部门牵头，下达责任书，以“周”为单位分解任务，以“天”为单位落实进度，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。实施量化考核，加大奖惩和问责力度，确保项目按进度计划完成实物工程量和投资工作量。搭建投融资平台。建立完善城市建设、交通道路、文化旅游、农田水利等重点领域投融资平台运作机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，大力推行PPP模式，激活民间投资，力争完成投资100亿元。加强与政策性银行对接，争取国家专项基金。做大做强各类融资平台，为城市发展提供更多的资金保障。优化营商环境。牢固树立“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，落实兵团“梧桐树”计划，制定优化营商环境的制度和措施，开辟“绿色通道”，实行“全过程贴身服务”。加快构建诚信体系，重拳打击金融诈骗。通过优化政务环境、市场环境、金融环境、政策和法治环境，努力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。 六、着力提升城市功能品质围绕建设乌鲁木齐副中心城市目标，按照“一尊重五统筹”要求，坚持以人为本，完善城市功能，打造城市亮点，彰显城市魅力，建设“来了就会爱上的城市”。高起点规划绘就城市。坚持“富规划、穷建设”，围绕“大规划”，再邀同济大学，描绘“百年城市”远景，铸就一座“年轻的城”。完成将军山生态开敞区等一批规划编制工作。推进南山组团整体风貌城市设计。建设城市规划展览馆，全方位、多角度展示城市沧桑巨变、发展成果与美好的未来。高标准建设造就城市。突出抓好重大基础设施、公共服务设施建设。实施“城市修补”和“生态修复”工程。继续推进老旧小区危旧房屋改造。开展既有居住建筑节能改造和抗震加固。改造提升中心农贸市场，规划建设牲畜屠宰、铁艺、旧货、机电等一批专业市场。完善中心城区主体功能，增强辐射带动能力。促进开发区产业功能、城市功能、生态功能有机融合，建设生态宜居的现代工业新城。科学谋划“成长坐标”，提升北泉镇“中国特色小镇”内涵。推进152团与中心城区同城发展，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区。加快高新区人口聚集、产业聚集，打造创新驱动示范区。启动“村改居”工作，推动农民市民化，共享城市发展成果。高效能治理提升城市。以“智慧城市”建设为抓手，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区等工程，让“智慧”点亮城市生活。充分发挥数字化城管系统作用，推进网格化、精细化、长效化管理。加强综合执法队伍建设，提高城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，拆除违法建筑5.5万平方米。加强小区早夜市、马路市场的规范管理，实行归摊入市。围绕清脏、治乱、拆违、保洁、便民，持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加快实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入，提高机械化保洁水平。强化小区物业管理，扩大服务覆盖面。实现国家卫生城市创建目标。高站位谋划扮靓城市。强化“绿”的特色、增加“绿”的层次、提高“绿”的品位，全力打造“一山二河三区四水五路”生态绿网体系，彰显大绿大美特色。“一山”方面，启动将军山绿化，建设城南天然绿色屏障，打造集文化、休闲、旅游、会展、运动等于一体的生态公园。“二河”方面，启动石河生态水系改造，建设河道两岸绿色长廊;实施明珠河两翼工程，完善生态水系配套功能。“三区”方面，坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推动生态廊道项目，加快小游园、小广场建设，启动S115线以北75平方公里绿化工程，实施高新区综合公园和“一路一景”精品绿化项目。“四水”方面，积极开展河湖水系改造建设，加大湿地保护力度，修复水生态环境。“五路”方面，以路定绿、以绿造景，密植行道树、增植景观树，构建绿色骨架和轴线。大力开展植树造林，全年新植树木50万株，新增花卉120万株，新辟绿地6000亩。按照做美“会客厅”、做靓主干道、做亮主城区的要求，规划建设一批城市雕塑，装点城市面貌，丰富城市表情;实施东十路、北三路等路段景观提升工程;新建路灯1500基、新增亮化楼体20栋，打造流光溢彩的城市夜景。 七、着力改善生态环境“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。近年来，市政府从多方面入手，治理环境污染，取得了一定成效，但是与群众期待还有差距，特别是近年雾霾现象频发，引发群众忧虑，这说明我们做得还不够多、不够好。今后的工作中，市政府将秉持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，严把生态红线，加大监管力度，重拳惩治违法行为，坚决把节能环保搞上去，把能耗污染降下来，再现蓝天白云，长存碧水清流，终成青山如黛。守护一片蓝天。坚决向大气污染宣战，最大程度减少污染物排放，消除群众的“心肺之患”，化解市民的“雾霾之怨”。强化工业污染治理，推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化机动车尾气治理，淘汰老旧机动车辆、黄标车300辆以上。倡导绿色出行，建立“无车日”机制，加快新能源汽车充电桩建设。强化扬尘治理，推行“绿色施工”。加大机械化清扫和洒水降尘力度，日洒水降尘面积扩大到20万平方米。强化生活污染治理，拆除“城中村”改造区域内的小锅炉、小烟囱，提高老旧城区集中供热率，推动餐饮业安装油烟净化器。推广秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量控制，确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。力争PM2.5达标天数在280天以上，年均浓度较2016年下降2%。留住一泓碧水。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度。依法依规治污水，加快推进污水处理厂扩能提标和中水回用工程，完成印染行业低排水染整工艺改造，推行排污许可制度。积极稳妥净库水，抓好蘑菇湖、北湖水环境治理，力争3年内达到地表“准四类”水质标准。持之以恒保饮水，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中饮用水源地水质达标率95%以上。群策群力抓节水，加强节水灌溉产业技术研发和成果产业化，积极开展节水型企业创建活动，设立工业节水奖励基金，鼓励企业节水技术改造，力争单位工业增加值用水量降低13.3%以上。坚持不懈压采水，扎实推进机井计量设施安装，实施地下水开采实时监控，关停企业自备水井13眼。完善一套机制。坚持环保底线不能让，对“三高”项目坚决不落户，对“三同时”不到位的项目坚决不启动，对不达标排放的企业坚决依法严厉查处。坚持最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地保有量和基本农田保护考核责任目标。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和土地开发利用强度双控行动。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台，实现重点企业、重点行业在线监测全覆盖。强化环境监察执法，依法严厉打击批建不符、超标排放、违法排污等行为。开展生态环境、自然环境责任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。完善大气污染预警应急机制。积极做好“乌昌石”区域环境同防同治工作。全力争创国家环境保护模范城市。 八、着力打造文化家园强化文化阵地建设，传承好城市的“根”与“魂”，彰显军垦文化名城魅力，努力把石河子打造成为全疆重要的红色文化传播中心。加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，大力弘扬军垦文化，不断丰富石河子精神内涵，构建各族群众共有的精神家园。创新宣传手段，巩固传统阵地，用好新兴媒体，形成主流舆论的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，打造文化乐园。加强“四德”教育，发掘、培育一批优秀道德模范人物。着力抓好“三大创建”和“四大文明行动”。积极做好全国文明城市迎检工作，创新机制、完善制度，巩固文明城市成果，确保在今年第五届全国文明城市评比中取得优异成绩。提高公共文化服务水平。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加强公共文化服务均等化、标准化建设。开展兵团军垦博物馆全国巡展和博物馆群建设。推进文化艺术中心(文化馆、美术馆等)和图书馆分馆等项目建设。倡导全民阅读，厚植文化底蕴。繁荣文化艺术创作，推出一批有较大影响力的文艺作品;开展送戏下乡、“文化四季风”、文化艺术节等系列文化活动，培育引导广场文化，打造“诗歌之城”和“广场舞之城”。提升文化产业竞争力。大力推进文化事业建设，多方共同努力，不断拓展文化产业发展空间。规划建设文化产业园。设立文艺创作奖励基金，争取国家艺术基金支持。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，大力发展创意设计等新型文化业态。推进文化体育场馆设施市场化运行，积极申办大型文艺活动和高端体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。 九、着力增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出占公共预算支出的74%以上，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。深入实施就业促进工程。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强职业培训，不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。新增就业1万人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法，维护和谐劳动关系。深入实施社会保障提升工程。完成全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务。健全救助体系，实现城市低保与农村低保一体化。切实加大残疾人保障服务力度，启动残疾人康复中心二期项目。推进医养结合，支持社会资本兴办养老机构，加快构建多层次养老服务体系。在确保低保无房家庭应保尽保的基础上，进一步完善落实保障房入住和退出机制。重视贫困人口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。深入实施教育提质工程。完成衡水实验中学二期建设，实施二十二中改扩建，启动北泉镇第二中学项目，对部分校舍、运动场、室内活动室进行改造。优化教育资源配置，消除义务教育“大班额”。迎接义务教育均衡发展自治区评估验收和国家教育督导委员会审核认定。完成开发区幼儿园建设。大力发展职业教育，整合职教资源，推进“兵团现代职业教育园区”项目，完善终身教育体系。完成“三通两平台”建设，提升教育现代化水平。深入实施健康石城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，启动基本医保异地结算试点，加快公立医院改革，实现公立医院药品零差率销售，推进医疗、医药、医保“三医”联动。加快开发区医院改扩建、人民医院综合楼、疾控中心实验综合楼等项目建设。完善全面两孩政策配套措施，鼓励群众按政策生育。落实“四个最严”要求，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，创建兵团食品安全城市。2017年，市政府将全力抓好以下“十件利民实事”： （一）今年秋季启动实施十五年免费教育。 （二）为已婚育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查;对生育二孩的家庭给予住院分娩补助。 （三）为全市户籍居民、参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的非新疆户籍居民和援疆工作人员购买人身意外伤害保险。 （四）为石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免费体检一次;为困难家庭已婚育龄妇女免费进行“两癌”筛查。 （五）投资4亿元实施“城中村”改造。 （六）推进全民健身中心项目建设;新建改建一批社区健身设施和运动场地。 （七）建成和完善5个社区邻里中心。 （八）对10个老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施进行改造;新建改建15个公厕。 （九）新建2处公共停车场;新增高新区、北一路西端公交首末站。 （十）实施失能人员长期护理保险制度。各位代表，民之所望，施政所向。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项项抓紧抓好、一件件落到实处，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众生活更加美好! 十、着力改进政府作风强化政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政。牢固树立“四个意识”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚持把政府工作置于党的领导之下，确保自治区、兵团和师市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化法治型政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府工作纳入法治轨道。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，认真落实“三重一大”制度，提高依法科学决策水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。强化创新型政府建设。深化“放管服”改革。推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批流程。扩大“五证合 一、一照一码”覆盖面，减轻企业和群众负担。实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。实施“互联网+”政务管理模式，推行一网申请、一网受理、一网办理、一网查询、一网监督、一网评价，加快构建综合高效的政府服务平台。加大政府购买服务力度。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等新媒体，传递“石城声音”，提振“石城信心”。强化效能型政府建设。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，使广大干部真正把精力用在干事业上，把本领用在促发展上，把时间用在接地气、抓项目、跑招商上。完善绩效考评体系，定目标、定主体、定责任、定机制，做到事事都有“时间表”、人人都有“责任状”、件件都有“路线图”，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。探索建立容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，为愿干事、能干事、干成事的干部撑腰打气、提供舞台。强化廉洁型政府建设。巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督，加大纪律审查力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆紧抓黄金施工期 多措并举推进项目建设提速增效

  新疆维吾尔自治区把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在项目建设关键时期召开专题调度会议，对全区项目推进工作进行再部署、再落实。会议强调要紧抓黄金施工期，集中力量解决难点堵点问题，通过完善工作机制、强化要素保障、压实工作责任等举措，全力推动续建、新建和储备项目提速增量，为完成全年投资目标奠定基础。 一、强化政治担当统筹项目推进 新疆维吾尔自治区召开年度第三次项目建设调度会议，明确将抓项目稳投资作为经济工作的核心任务。会议指出，基建项目具有明显的季节性特征，夏季是新疆施工的黄金窗口期，必须抢抓有利气候条件，建立地州市联动机制。自治区发展改革委牵头成立专项工作组，对全区14个地州市实行"周调度、月通报"制度，重点督导交通、能源、水利等重大基础设施项目进度。各地州市成立以主要领导负责的项目建设指挥部，建立问题清单销号管理机制，确保项目推进中遇到的规划、用地、环评等问题得到及时协调解决。 二、分类施策推动项目提速增量 针对不同类型项目特点采取差异化推进措施。对续建项目实行倒排工期管理，重点保障乌鲁木齐国际陆港区、准东经济技术开发区等重大产业项目的材料供应和施工力量；对新建项目建立审批绿色通道，压缩阿拉山口综保区扩建、和田至若羌铁路等项目的前期工作周期；对储备项目加强可行性论证，推动塔城重点开发开放试验区、喀什经济开发区项目库动态更新。自治区工信厅设立专项资金，支持各地州市开展数字化施工管理试点，在昌吉回族自治州、哈密市等率先推广建筑信息模型技术应用。 三、完善要素保障优化服务机制 自治区自然资源厅出台临时用地审批新政，对重点项目建设用地实行"边建边批"特殊政策。生态环境部门开展环评审批改革试点，将克拉玛依石化升级改造、伊犁州煤制气等项目的环评审批时限压缩40%。金融机构设立800亿元专项信贷额度，优先支持库尔勒纺织城、阿克苏商贸物流产业园等产业项目。电力部门实施"保供稳建"行动，为吐鲁番光伏基地、巴州风电项目配套建设输变电设施。人社部门组织专项招聘会，帮助施工企业解决和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等项目集中区的用工需求。 四、压实责任链条形成工作合力 建立"自治区-地州市-县市区"三级责任体系，将项目投资完成率纳入领导干部绩效考核。纪检监察部门开展专项督查，重点整治博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区等项目推进中的不作为问题。统计部门完善投资入库制度，严把数据质量关。招商部门聚焦装备制造、新能源等产业，在石河子市、五家渠市开展产业链精准招商。自治区政府督查室对14个地州市实行"红黄绿"挂牌督办，每季度公开通报乌鲁木齐市、克拉玛依市等工业大市的项目建设进度。 五、深化招商引资增强发展后劲 实施招商引资"一号工程"，围绕丝绸之路经济带核心区建设，重点引进光伏组件、特种钢材等先进制造业项目。在昌吉回族自治州、吐鲁番市建立"标准地"出让制度，实现"拿地即开工"。商务部门组织长三角、珠三角专题招商活动，推动奎屯-独山子经济技术开发区与东部化工企业达成合作协议。建立招商引资项目全生命周期服务机制，对落地在霍尔果斯经济开发区的企业实行"一企一策"跟踪服务。通过产业链招商、以商招商等方式，全年计划引进亿元以上项目超过300个，为后续年度投资增长奠定基础。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆经济稳健增长3.3% 产业结构优化彰显发展韧性

  新疆维吾尔自治区上半年经济数据显示，全区生产总值达6412.80亿元，同比增长3.3%，经济运行呈现稳中向好态势。在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，新疆通过加大招商引资力度、优化产业结构、扩大有效投资等举措，实现了农业生产稳定增长、工业经济逆势上扬、服务业持续复苏的良好局面。固定资产投资快速增长和消费市场明显回暖，为经济平稳运行提供了有力支撑。 一、三次产业协同发展显现结构调整成效 农业生产保持稳定增长态势，第一产业增加值440.38亿元，增幅达4.6%。棉花、小麦等主要农作物播种面积稳中有升，现代设施农业占比持续提高。林果业提质增效工程深入推进，特色农产品加工业发展势头良好。 第二产业表现尤为亮眼，增加值2338.25亿元，增长8.1%。能源、化工等传统优势产业转型升级加速，硅基、铝基新材料产业集群规模扩大。战略性新兴产业投资同比增长两位数，高技术制造业增加值增速高于工业平均水平。 第三产业增加值3634.17亿元，实现正增长0.1%。随着疫情防控形势好转，交通运输、批发零售等传统服务业逐步恢复，金融、信息等现代服务业保持较快增长。旅游市场复苏明显，全区接待游客人次和旅游收入环比大幅提升。 二、投资消费双轮驱动增强发展后劲 固定资产投资保持快速增长态势，重点领域投资力度持续加大。能源、交通、水利等重大基础设施项目进展顺利，新开工项目数量和质量同步提升。民间投资活力逐步恢复，占全部投资比重较前期有所提高。 消费市场呈现加速回暖趋势，社会消费品零售总额降幅连续收窄。线上消费、社区团购等新业态蓬勃发展，汽车、家电等大宗消费回升明显。各地发放消费券等促消费政策效果显现，餐饮、住宿等服务消费逐步恢复。 三、民生保障有力有效促进社会和谐稳定 就业形势总体稳定，城镇新增就业完成年度目标超六成。重点群体就业帮扶力度加大，职业技能培训人次持续增加。转移农村富余劳动力规模保持稳定，人均劳务收入实现增长。 居民消费价格涨幅控制在合理区间，重要民生商品供应充足。基本公共服务持续改善，教育、医疗等领域投入稳步增长。脱贫攻坚成果巩固拓展，衔接乡村振兴项目有序实施。 四、区域协调发展呈现新格局 天山北坡经济带引擎作用突出，主要城市经济增速高于全区平均水平。南疆四地州发展步伐加快，特色产业带动效应显著增强。沿边地区开放型经济发展取得新进展，口岸经济带建设稳步推进。 丝绸之路经济带核心区建设深入推进，中欧班列开行数量和货运量同比双增长。跨境贸易便利化水平持续提升，外贸新业态新模式加速发展。重点开发开放平台建设取得积极进展，国际合作园区集聚效应逐步显现。 新疆维吾尔自治区在复杂严峻的国内外经济环境下，主要经济指标好于全国平均水平，展现出较强的经济韧性和发展潜力。下阶段，全区将坚持稳中求进工作总基调，持续做好"六稳""六保"工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。通过深化供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放、激发市场主体活力等举措，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

  2025-07-15

• 【新疆招商】政策性金融助力新疆纺织服装产业升级 带动就业与脱贫攻坚

  作为推动实体经济发展的重要力量，中国进出口银行新疆分行通过政策性金融工具，在新疆维吾尔自治区招商引资工作中发挥关键作用，重点支持纺织服装产业转型升级。通过专项贷款、存量债务调整等举措，该行有效缓解企业资金压力，促进产业链协同发展，同时带动贫困人口就业，为区域脱贫攻坚注入金融活水。 一、专项再贷款精准纾困重点企业 新疆利泰丝路投资有限公司作为全国疫情防控重点保障企业，其生产的棉纱及纱线是医疗防护物资的重要原料。企业在原材料采购环节面临短期资金缺口时，进出口银行新疆分行迅速响应，运用人民银行专项再贷款政策提供资金支持，保障企业生产连续性。此外，该行还发放4200万元进口信贷，支持企业在库尔勒市建设120万锭三期纺纱项目，推动产能扩容与技术升级。 二、差异化信贷政策稳定扶贫企业运营 在喀什地区英吉沙县，当地纺织服装龙头企业因市场波动导致产品销售受阻，资金链承压。进出口银行新疆分行通过实地调研，为企业调整1.59亿元存量贷款还款计划，并阶段性延缓利息支付208万元，避免因短期流动性问题影响正常生产。这一举措直接稳定了企业就业岗位，巩固了脱贫攻坚成果。 三、长期资金支持产业规模化发展 自新疆维吾尔自治区启动纺织服装产业带动就业规划以来，进出口银行新疆分行累计投放贷款超55亿元，覆盖从棉花种植到服装制造的全产业链。重点支持南疆四地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区）的劳动密集型项目，通过“龙头企业+卫星工厂”模式，促进农村劳动力就近就业。 四、政策性金融与产业政策协同发力 进出口银行新疆分行结合新疆棉花资源禀赋和区位优势，将信贷资源向具备国际竞争力的纺纱、织布等领域倾斜。通过与中国纺织工业联合会等机构合作，引导企业对标全球质量标准，提升产品附加值。同时，该行创新“外贸产业贷”等产品，帮助本土企业拓展中亚及欧洲市场。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆银行推动跨平台融资业务落地助力区域招商引资

  新疆银行成功落地跨平台融资业务，标志着新疆维吾尔自治区在金融科技创新领域取得重要突破。该业务通过区块链技术实现与内地及香港金融机构的互联互通，为新疆维吾尔自治区招商引资和外贸企业发展提供了更便捷的跨境金融服务，有效提升了区域贸易便利化水平。 一、跨平台融资业务的背景与意义 中国人民银行数字货币研究所与香港金融管理局合作推动的贸易金融区块链平台跨平台项目，旨在解决传统跨境贸易中的信用认证、信息共享等难题。新疆银行作为西北地区重要金融机构，积极参与该项目实施，成为首批实现业务落地的区域性银行之一。这一创新举措为新疆维吾尔自治区外向型经济发展注入了新动能，也为"一带一路"沿线贸易往来提供了金融支持。 二、业务模式与技术特点 新疆银行通过与总行及香港分行的协同联动，完成了出口发票融资等首批线上融资产品的系统对接。该业务依托区块链技术不可篡改、可追溯的特性，实现了贸易背景真实性审核的线上化。交易数据在加密状态下跨平台传输，既保证了商业信息安全，又提高了金融机构风控能力。新疆地区的进出口企业可通过数字化平台快速获得融资支持，大幅缩短了业务办理时间。 三、区域经济发展的促进作用 此项业务的落地显著提升了新疆维吾尔自治区跨境贸易便利度，为乌鲁木齐、喀什等外贸重点城市的企业提供了与国际接轨的金融服务。特别是在农产品出口、能源设备进口等领域，区块链技术的应用有效降低了企业融资成本。新疆银行通过金融科技创新，助力打造丝绸之路经济带核心区金融服务中心，增强了新疆维吾尔自治区招商引资的吸引力。 四、未来发展规划与展望 新疆银行表示将继续深化区块链技术在跨境金融领域的应用，计划拓展至供应链金融、关税保函等更多业务场景。同时将加强与中亚地区金融机构的合作，探索建立更广泛的区域区块链金融网络。该行还将配合新疆维吾尔自治区政府发展规划，为特色产业提供定制化跨境金融服务，持续优化营商环境。 这项创新业务的成功实施，体现了新疆银行服务实体经济的决心，也展示了新疆维吾尔自治区金融改革开放的成果。随着更多金融机构加入跨平台合作，新疆地区的跨境贸易将迎来更高效、安全的金融服务新生态。

  2025-07-15

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